土地制度與中國的增長邏輯


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中國經(jīng)濟(jì)的成功是中國制造的成功,中國因此而有“世界制造工廠”的聲譽(yù)。眾多文獻(xiàn)把中國經(jīng)濟(jì)(中國制造)的成功歸結(jié)為人口紅利和低勞動成本的成功。勞動成本低意味著勞動生產(chǎn)率也低,這不利于經(jīng)濟(jì)增長。因此,中國經(jīng)濟(jì)的成功不可能簡單是人口紅利和低勞動成本的成功。
人口紅利和低勞動成本只是潛在的競爭優(yōu)勢,將潛在競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)競爭優(yōu)勢的是中國特定的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。中國有豐富而龐大的產(chǎn)業(yè)集群和細(xì)致而專業(yè)的分工網(wǎng)絡(luò)。中國存在廣泛的產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成顯著的都市圈經(jīng)濟(jì),地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間形成緊密的垂直分工,表現(xiàn)出很高的競爭力。德勤公司、美國競爭力委員會《2013全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》顯示,中國制造業(yè)競爭力眾多驅(qū)動因素中,供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面毫不遜色于幾個發(fā)達(dá)國家,甚至領(lǐng)先于個別國家。這就是中國先進(jìn)的生產(chǎn)方式。
為什么中國擁有其他國家無法比擬的龐大的產(chǎn)業(yè)集群和細(xì)致的專業(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)?這與中國土地國家所有有很大關(guān)系。土地國有,政府才有可能建立那么多規(guī)模龐大的工業(yè)園區(qū)和道路等基礎(chǔ)設(shè)施。
但是,以這樣的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)有其固有的缺陷。首先,這個模式會產(chǎn)生資源過度利用和產(chǎn)能過剩。其次,這個模式會產(chǎn)生消費(fèi)壓抑。再次,這個模式要獲得成功,有賴于技術(shù)外生的條件。技術(shù)外生給定,最優(yōu)的制度安排很大程度就是能夠最大程度動員資源并投向指定方向的制度安排。在這種情況下,一個“強(qiáng)的政府”就是一個好的制度安排。而且,一般來說依靠市場來交易技術(shù)費(fèi)用高,只有技術(shù)外生給定,依靠產(chǎn)業(yè)集群交易中間產(chǎn)品來組織分工和專業(yè)化才最經(jīng)濟(jì)。相反,如果是新技術(shù),則大企業(yè)更有優(yōu)勢。
中國社會不只是人口眾多,整個社會還呈現(xiàn)典型的青壯年特征。這使得中國經(jīng)濟(jì)具有顯著的高儲蓄率、低消費(fèi)率的特點(diǎn)。作為國家整體,儲蓄大于投資就要表現(xiàn)為貿(mào)易順差。如果沒有國外需求對國內(nèi)巨大產(chǎn)能的吸收,那么經(jīng)濟(jì)就會陷入產(chǎn)能過剩和通貨緊縮,就不可能維持充分就業(yè)下的均衡增長。所以,依靠土地等重要生產(chǎn)要素國家所有,大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以及引進(jìn)外資形成巨大生產(chǎn)能力發(fā)展經(jīng)濟(jì),是有前提條件的。前提條件之一正是需要有國外需求對于國內(nèi)產(chǎn)能的吸收。
過去二、三十年,因?yàn)橛蠭T革命、柏林墻倒塌,20多億廉價勞動力融人世界市場,二者對于制造品價格上漲的抑制,使西方國家可以長期超發(fā)貨幣,大搞赤字財政、超前消費(fèi),從而有效吸收了投資沖動、消費(fèi)壓抑的中國的過剩產(chǎn)能。這種“扭曲”在過去也是有積極作用的,作用在于通過外資的流入讓國外的技術(shù)、管理、關(guān)于生產(chǎn)和市場的知識與我們眾多的人口相結(jié)合,形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。中國的人口不是一般地多,而大量存在農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)率低,工業(yè)勞動的生產(chǎn)率高,將農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門,必然提高經(jīng)濟(jì)整體的勞動生產(chǎn)率。這些年,中國幾億農(nóng)民最有效的人力資本積累正是在打工過程中完成的。
在過去外部超前消費(fèi)能夠吸收巨大產(chǎn)能、內(nèi)部存在大量剩余勞動力的情況下,土地國有、消費(fèi)壓抑、過度投資、雙順差,所有這些不僅不是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的障礙,反而是經(jīng)濟(jì)高速增長的原因。
可是,華爾街金融危機(jī)后形勢起了變化。中國的外貿(mào)不可能維持過去那樣的高增長了。這決定了中國要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,把依靠出口和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到依靠消費(fèi)、投資、出口共同拉動經(jīng)濟(jì)增長上來,特別是依靠國內(nèi)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長。在國外吸收下降的情況下,曾經(jīng)給中國經(jīng)濟(jì)帶來利好的高投資、高儲蓄、低消費(fèi)就成為經(jīng)濟(jì)增長的大障礙,因此中國結(jié)構(gòu)調(diào)整核心是要克服投資沖動和消費(fèi)壓抑。
在新形勢下,低消費(fèi)、高儲蓄、高投資發(fā)展模式因?yàn)閲馕障陆当悴荒芫S持。不過這只是問題的一方面,問題的另一方面是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)區(qū)間”。未來十多年,雖然人口紅利還在,但是目前剩余勞動力顯然已經(jīng)用完。這意味著曾經(jīng)依靠扭曲土地等要素投入、政府深度介入具體經(jīng)濟(jì)活動來實(shí)現(xiàn)高增長的發(fā)展模式,其潛在收益下降或者消失了。在這種情況下,繼續(xù)堅持原來的發(fā)展模式就會阻礙經(jīng)濟(jì)增長。未來,中國必須實(shí)現(xiàn)從依靠出口和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到依靠消費(fèi)、投資、出口共同拉動經(jīng)濟(jì)增長上來,特別是依靠國內(nèi)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長。這是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)改革。
不完成結(jié)構(gòu)調(diào)整,世界經(jīng)濟(jì)不可能重新回到高增長軌道。面對金融危機(jī),各國都實(shí)行了龐大的需求刺激計劃??墒切枨蠊芾聿坏荒芙鉀Q結(jié)構(gòu)失衡問題,相反還會加劇結(jié)構(gòu)失衡,延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整。因?yàn)檫@個原因,世界經(jīng)濟(jì)還將處于深度調(diào)整期。從供給面來講,中國生產(chǎn)能力還在,短時間其他國家還難以形成大規(guī)模的替代。從需求面來講,中國生產(chǎn)的是必需品,經(jīng)濟(jì)下滑,收入減少,人們首先會減少高檔品的消費(fèi),必需品消費(fèi)會減少,但還是要消費(fèi)的,即中國產(chǎn)品需求有托底。因此,中國中短期維持中高增速沒有問題。
但是,中國必須通過改革從過去依靠高增長維持社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)向依靠社會建設(shè)維持社會穩(wěn)定。必須清楚,一國產(chǎn)業(yè)的競爭力很大程度是產(chǎn)業(yè)聚集內(nèi)生出來的。產(chǎn)業(yè)聚集,分工和專業(yè)化于是可以深化,成本會越來越低。市場是需要一定厚度的。所以,中國一定要格外珍惜這來之不易的世界制造工廠地位。
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