行業動態:如何真正做到讓市場配置人力資源

更新時間：2015-12-09 17:52:46 來源：|0

瀏覽

人力資源管理師報名、考試、查分時間免費短信提醒

地區

獲取驗證立即預約

請填寫圖片驗證碼后獲取短信驗證碼

看不清楚，換張圖片

免費獲取短信驗證碼

摘要行業動態:如何真正做到讓市場配置人力資源

　　2013年中國遭遇了大學生就業最難的一年，而制造業中招工難的趨勢在加強，企業招不到合適的人才，人才“過剩”與勞動力“緊張”是當前中國人力資源的基本矛盾。這與長期中國經濟結構性矛盾有關，低端加工制造業難以持續不斷地吸收畢業大學生，而對“廉價”產業工人的需求持續增加;同時，這也與中國“雙軌”并行的人事管理制度有關，公務員與事業單位“只進不出”的現象沒有改變，國有企業員工依然享有比民營企業更高的社會保障。因此，建設人力資源強國支撐中國經濟轉型亟需破解中國“人口紅利”漸去的難題，按照黨的十八屆三中全會精神加快人事制度改革，尤其是要改革公務員與事業單位人事制度，逐步取消“體制內”隱形福利，建設公務員、事業單位、民營企業統一、自由流動的勞動力市場，讓市場在中國人力資源配置中發揮決定性作用。

　　改革公務員與事業單位人事制度，逐步取消“體制內”隱形福利

　　勞動力資源瓶頸突出

　　1.“民工荒”趨勢難以改變。從2004年開始，中國的長江三角洲、珠江三角洲以及內地某些地方逐漸出現“民工荒”。隨后，勞動力短缺蔓延到安徽、湖南等民工輸出的內陸省區。2009年，在世界金融和經濟危機緩和的形勢下，企業用工量急劇增加，務工人員反而減少，使得“民工荒”現象更加嚴重。2010年春，從沿海到內地部分城鎮出現更為突出的“民工荒”現象，局部民工荒發展成全國性用工短缺。中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉研究發現，若農業部門必需人數保持不變，2013年農村剩余勞動力數量已經接近為零。可以說，依靠豐富勞動力資源而形成的制造業成本優勢不復存在，“民工荒”將是未來中國經濟發展的常態。

　　2.老齡化步伐加快。截至2013年底，中國60周歲及以上人口20243萬人，占總人口的14.9%，其中，65周歲及以上人口占總人口的9.7%。預計到2015年，老年人口總數將達到2.21億，占總人口的16%，人口老齡化形勢嚴峻。按照聯合國一個國家60歲以上老年人口達到總人口數的10%或者65歲以上老年人口占人口總數的7%以上的統計標準，中國已經步入了老齡社會。

　　3.勞動力人口絕對數量開始下降。2013年末，中國16周歲以上至60周歲以下(不含60周歲)的勞動年齡人口91954萬人，比上年末減少了244萬人，占總人口的比重為67.6%;這是繼2011年來首次勞動年齡人口絕對數量下降以來的繼續下降，勞動年齡人口下降將會在相當長時間內成為常態。

　　4.出生率和自然增長率不斷下降。中國出生率和人口自然增長率一直處于下降趨勢，從1982年的22.28%，下降到2012年的12.1%。與此同時，人口自然增長率從1982年的15.68%下降到2012年的4.95%。人口自然增長率下降標志著中國新增勞動力增長放緩，而進入老齡人口的比例會不斷上升，將進一步強化經濟增長的勞動力資源約束。

　　5.高技能人才短缺。隨著經濟結構的進一步轉型和調整，中國對高技能人才的需求正飛速增長。麥肯錫報告稱，2013年，接受調查的企業中有1/3很難找到高技能人才。到2020年，中國用人單位將需要1.42億受過高等教育的高技能人才。而如果勞動者的技能不能進一步得以提升，中國將面臨2400萬高技能人才供應缺口。

　　挖掘人力資源新優勢

　　1.擁有大批接受過工業生產訓練的農民工。經過三十多年的改革開放和制造業發展，中國已經成為全球制造業大國，也因此培養了一大批具有較高職業素養的勞動力大軍，大批農村轉移勞動力接觸到了現代制造技能和方法，有的已經掌握了現代企業的管理理念。國家統計局公布數據，2013年全國農民工總量達2.69億人，這些農民工的平均年齡是37.3歲，這將依然是未來10年中國產業發展主力軍。

　　2.受過高等教育人群數量迅速上升。隨著1998年中國大學生招生規模擴張，受過高等教育學生規模迅速膨脹。目前中國接受過高等教育人群接近1億。世界銀行預計，到2030年中國受過高等教育人數將突破2億。與美國相比，當前中國受過高等教育的人數相當于美國勞動力數量的三分之二，到2030年中國受過高等教育的人數將超過美國所有勞動力人口數。

　　3.國家機關和事業單位是巨大的人力資源“蓄水池”。長期以來，中國實行的是“體制內”與“體制外”人事管理的“雙軌制”，即公務員和事業單位職工享有較高福利與較完善的社會保障，而私營企業社會保障水平普遍較低。因此，加入公務員隊伍與事業單位成為中國社會就業的香餑餑，“體制內”就業也成為很多名牌大學畢業生的首選，“體制內”聚集了一批社會精英。截止2012年底，中國公務員總數為708.9萬人，全國事業單位有3000多萬正式職工，還有900萬離退休人員。目前，中國公務員和事業單位職工還沒有形成完善的人事退出機制，“體制內”成了中國人力資源巨大的“蓄水池”，行政與人事管理制度缺乏適當的靈活性，導致一大批人力資源錯配和低效配置。

　　4.全球海外華人華僑數量增長迅猛。隨著中國對外開放的不斷深入，中國不斷與世界融合，移民、出國留學、海外創業等全球海外華人華僑數量劇增。目前，全球華人華僑已超過5000萬人。全球海外華人華僑普遍具有知識水平高、國際化程度高和開拓冒險意識強等特點，是優質的人力資源。隨著中國經濟對外開放程度向縱深發展和中國吸引海外人才政策日臻完善，全球海外華人華僑將會起到引領中國經濟轉型的作用。

　　盤活人力資源存量的政策建議

　　1.鼓勵農民工返鄉創業，發揮產業工人技能優勢。盤活農民工人力資源存量，積極引導一批有資金、有技術和有經驗且創業意識強的農民工返鄉創業，帶動當地就業和經濟發展。鼓勵地方政府成立招商引資返鄉創業服務領導小組，加強農民工返鄉創業組織領導。通過統籌城鄉創業服務平臺，為農民工返鄉創業提供全流程服務。加快農民工返鄉創業土地稅收等優惠政策，爭取資金扶持，優化企業投資環境。強化農村創業信息化建設，提高返鄉農民工創業質量。加大農村創業資金的扶持力度，拓寬返鄉農民工創業融資渠道。

　　2.提高農業生產經營效率，繼續釋放農村勞動力“紅利”。加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護，繼續實施種業發展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發，推進國家農業科技園區和高新技術產業示范區建設，切實提高農業生產經營效率。按照規模化、專業化、標準化發展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。充分利用各類培訓資源，加大專業大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。

　　3.推動大學生向產業工人轉化，為產業轉型升級提供優質勞動力。改變大學生求職觀念，鼓勵大學生工廠就業，緩解大學生就業壓力。加強企業與高校合作，加大對大學生職業技能培訓，提高大學生產業技能，鼓勵其成為藍領工人，為經濟轉型提供高素質技能人才。出臺稅收優惠政策，鼓勵有技術和實用專利的大學生投身于實體經濟創業。鼓勵大學生向農業、建筑業、制造業、商貿等傳統產業就業，為傳統產業轉型升級提供智力支撐。

　　4.加快公務員和事業單位人事制度改革，鼓勵勞動力自由流動。在公務員和事業單位，逐步推廣人事聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度，形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規體系。國家確定事業單位通用的崗位類別和等級，事業單位則按照有關規定自主確定崗位，自主聘用人員，實現按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。按照“老人老辦法”、和“新人新辦法”，統籌事業單位和公務員養老保障制度，逐步消除公務員、事業單位與企業的“雙軌”社會保障制度。

　　5.多管齊下吸引海外華人參與中國經濟建設，提升中國經濟全球競爭力。繼續實施引進海外高層次人才的“千人計劃”，重點引進具有影響力的老師學者、在國際知名企業和金融機構擔任高級職務的專業技術人才和經營管理人才、擁有自主知識產權或掌握核心技術、具有海外自主創業經驗，熟悉相關產業領域和國際規則的創業人才。建立人才移民制度，改革國籍、綠卡和簽證制度，完善移民“綠卡”制度，簡化往返國內的簽證手續等吸引海外頂尖人才回國或入籍。建立與產業結構調整相適應的配套國家風險基金與擔保機構，通過與產業、項目、資金相結合的政策吸引和凝聚海外高端人才。建立留學人員創業老師庫和留學人員回國創業榜樣庫等制度，為海外高層次人才創業提供培訓和導向服務。

　　6.加快建立全國統一的社會保障制度，適時延長退休年齡。加快公務員、事業單位社會保障制度改革，逐步取消中國特有的“雙軌”社會保障制度，建立有利于勞動力自由流動的全國統一的社會保障制度。逐步取消關于法定退休年齡的限制，建立與人口平均壽命相適應的職工退休年齡制度，在自愿的基礎上，逐步延長女性、事業單位和公務員的退休年齡。

2013年下半年人力資源管理師成績查詢專題