工商行政管理的目標及其實現

　　工商行政管理的目標就是建立和維護社會主義市場經濟秩序。所謂秩序，是指一定規范下的社會運行狀況，而規范是由一定法規及社會倫理道德構成的，用以約束人們行為的準則或標準。市場經濟秩序，是指國家通過法律、法規、規章以及市場經濟倫理道德等，對市場經營主體、市場行為所作規范，以及這些規范實施情況的總稱。它主要包括兩方面的內涵：一是市場法律及市場倫理規范;二是規范的實施狀況。表現為兩方面的規定性：一是由國家市場經濟法律、法規、規章構成的規定約束;二是由市場經濟倫理道德等所形成的規范約束。前者通常表現為強制性硬化約束，后者則通常表現為非強制性軟化約束。

　　從市場經濟秩序的結構來看，市場經濟秩序包含許多方面的規范。這些規范及其運行狀況的有機構成，就形成了較完整的市場經濟秩序。一般說來，市場經濟秩序具有如下結構狀態：

　　(一)市場進入秩序

　　市場進入秩序包括市場主體和市場客體進入秩序。在社會經濟生活中，任何組織和個人，都不具有天然進入市場從事經營的權力，其權力的源泉來自于國家法律和法規。取得權利的依據，在于其權利能力和行為能力的具備程度，而且還必須經過法定的登記注冊程序。

　　因此，市場經營主體進入市場的秩序，實際上就是取得進入市場的法律資格和經營權力的秩序內容。具體包括：(1)登記注冊秩序;(2)投資導向秩序;(3)經營范圍確認和變更秩序等。

　　市場客體即商品進入市場秩序。主要包括：(1)社會主義市場經濟的商品范疇秩序，如批文就不能成為商品進入市場交換;(2)成為商品進入市場的品質條件秩序;(3)有關禁止走私品進入市場的秩序等。

　　(二)市場行為秩序

　　市場行為秩序主要包括：(1)反不正當競爭秩序;(2)禁止壟斷行為秩序;(3)經濟合同行為秩序;(4)廣告行為秩序;(5)工業產權轉讓秩序;(6)進出口商品購銷秩序;(7)反傾銷秩序;(8)定價行為秩序;(9)股票證券交易秩序;(10)期貨交易秩序;(11)商標行為秩序;(12)商品表示秩序等。

　　(三)市場結構秩序

　　市場結構秩序主要包括：(1)制止結構性壟斷狀態秩序;(2)產業政策秩序;(3)企業集團秩序;(4)企業組織結構秩序等。

　　(四)市場退出秩序

　　市場退出秩序包括市場經營主體退出市場和市場客體退出市場兩方面秩序規范。市場主體退出市場秩序包括：(1)企業歇業秩序;(2)企業破產秩序;(3)企業產權轉讓秩序等。市場客體退出市場秩序主要反映在維護市場主體合法權益秩序方面。

　　(五)影響消費者利益的商品銷售秩序

　　影響消費者利益的商品銷售秩序，主要反映在商品的價值和使用價值兩個方面。具體包括：(1)商品的功能(指商品達到其設計規定的技術性能)規范秩序;(2)商品的品質規范秩序;(3)商品的計量標準規范秩序;(4)商品的定價規范秩序。

　　需要指出的是：這里所說的商品不僅包括作為實體的商品，而且也包括技術、信息、知識等無形商品。這里所說的消費者，不僅包括作為商品最終消費者的個人，而且包括購買該商品而用以生產其他商品的生產性消費者以及諸如社會團體組織、政府機關、學校等的群體消費者。這里所說的利益，不僅包括消費者的經濟利益，而且還包括人身健康、衛生以及生命安全等方面的特殊利益。因此，規范影響消費者利益的商品銷售秩序就是要求商品生產經營者必須以合適的價格、充足的數量、較好的功能和較高的品質，將商品銷售給消費者，以滿足消費者的真正需求和全部利益。

　　(六)維護市場經營主體合法權益的交換關系秩序

　　具體包括：(1)工業產權登記注冊秩序;(2)工業產權保護秩序;(3)經濟合同糾紛調解仲裁秩序;(4)維護企業生產經營合法自主權秩序等。

　　(七)影響社會公共利益的生產經營秩序

　　主要包括：(1)生產經營活動的外部不經濟性秩序，如防止環境污染和破壞生態平衡方面的秩序;(2)生產經營活動對社會倫理道德及政治影響規范秩序，如反對和禁止生產經營黃色書刊、凈化文化市場環境的規范秩序;(3)生產經營活動對外在空間影響的規范秩序，如規范影響市政交通、影響市容等生產經營場地設置方面的秩序。

　　(八)影響涉外經濟關系的規范秩序

　　這是一種比較特殊的秩序，它除了應該包括上述具有涉外特性的秩序外，還應包括：(1)外商來華投資、我國對外投資秩序;(2)維護國家整體利益的外貿規制秩序;(3)保護國內外消費者和生產經營者合法權益的進出口商品檢驗秩序;(4)涉外金融秩序;(5)涉外經濟合同秩序;(6)反走私販毒秩序等。

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