三、耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容(掌握)

　　我國(guó)耕地保護(hù)工作包括耕地?cái)?shù)量保護(hù)和耕地質(zhì)量保護(hù)兩個(gè)方面。耕地的數(shù)量保護(hù)是對(duì)耕地面積的保護(hù)。耕地的質(zhì)量保護(hù)是對(duì)耕地的地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，目的是保持耕地地力的相對(duì)穩(wěn)定，并不斷培育耕地肥力，保持和維護(hù)耕地良好的生態(tài)環(huán)境，防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經(jīng)營(yíng)耕地等。耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容具體包括：

　　1.堅(jiān)持土地用途管制制度

　　土地用途管制制度是《土地管理法》確定加強(qiáng)土地管理的基本制度。土地用途管制制度要求嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定用途和土地利用計(jì)劃安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，特別是耕地，要合理配置，合理利用，從而保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定。

　　2.強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理

　　實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，目的是為保證耕地總量不減少而設(shè)置的一項(xiàng)重要制度和措施。按照《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》要求，就要大力推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金;加強(qiáng)按項(xiàng)目檢查核實(shí)補(bǔ)充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到“占一補(bǔ)一”;大力推進(jìn)土地儲(chǔ)備制度的建立，逐步做到耕地先補(bǔ)后占;強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理，有效保護(hù)耕地。

　　3.嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法

　　嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法，首先要加強(qiáng)耕地保護(hù)制度的建設(shè)，以制度保障執(zhí)法。要建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督查處制度，建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。其次，要嚴(yán)格耕地執(zhí)法。要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法、以權(quán)代法的違法占用耕地行為;構(gòu)成犯罪的，要按照刑法追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能做到有效保護(hù)耕地。

　　4.嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度

　　按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實(shí)行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目服從城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的“雙重”管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，實(shí)現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)化，才能更有效保護(hù)耕地資源。

　　5.全面建立土地收益分配機(jī)制

　　新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是指新增建設(shè)用地的平均土地純收益。設(shè)立新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)制度的目的，就是要切斷建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，促進(jìn)存量建設(shè)用地的挖潛利用，嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模。建立有效的土地收益分配機(jī)制，就要認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)《土地管理法》有關(guān)征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》，建立保護(hù)耕地利益獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度，確保新增用地的有關(guān)費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳足到位，從而抑制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，保護(hù)耕地。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)各地新增建設(shè)用地平均土地純收益的真實(shí)水平，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有升有降，適時(shí)調(diào)整，才能發(fā)揮相應(yīng)的調(diào)控作用。

　　同時(shí)，調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策。為進(jìn)一步保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)土地調(diào)控管理，控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))明確要求：“要適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[2006]31號(hào))進(jìn)一步明確要求：“提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整治、耕地開發(fā)。對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳”。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[2006]31號(hào))的有關(guān)規(guī)定，2006年，財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》(財(cái)綜[2006]48號(hào))，對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策作了詳細(xì)規(guī)定。主要內(nèi)容包括：一是進(jìn)一步明確了征收范圍。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收范圍為：土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地;在水利水電工程建設(shè)中，移民遷建用地占用城市(含建制鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地。二是調(diào)整了征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)。上述政策規(guī)定，從2007年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高一倍。三是調(diào)整地方新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分成管理方式。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，仍實(shí)行中央與地方30：70分成體制。但從2007年1月1日起，調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理方式，將地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。

　　6.引入耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

　　堅(jiān)持公開土地規(guī)劃、土地用途管制內(nèi)容，讓群眾了解土地規(guī)劃用途，促使土地使用者自覺(jué)按規(guī)劃用途合理利用土地。同時(shí)，還要廣泛引入耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)居民建立定期聯(lián)系和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，接受社會(huì)各界的共同監(jiān)督。

　　例題：耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容包括()等。

　　A.堅(jiān)持土地用途管制制度

　　B.強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理

　　C.提高城市用地規(guī)模

　　D.嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法

　　E.建立有效的土地收益分配機(jī)制

　　答案：ABDE

　　解析：耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容包括：(1)堅(jiān)持土地用途管制制度。(2)強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理。(3)嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法。(4)嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度。(5)建立有效的土地收益分配機(jī)制。(6)引入耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

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