一、耕地保護的重要性(掌握)

　　《市(地)級土地利用總體規劃編制規程》(TD/T 1023―2010)規定，耕地指種植農作物的土地，包括熟地、新開發復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地;以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0m，北方寬<2.0m的溝、渠、路和田埂。

　　耕地問題涉及國家糧食安全、經濟安全、社會穩定和可持續發展。我國是一個發展中的農業大國，人口多、人均耕地少，耕地后備資源有限，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，“保護耕地，就是保護我們的生命線”。加強對耕地的保護，不僅關系到農業的長期穩定發展，而且對整個國民經濟的持續、快速、健康發展有舉足輕重的作用。

　　耕地保護的重要性體現在：①耕地保護關系到國家糧食安全;②耕地保護事關我國經濟社會可持續發展;③耕地保護事關我國社會穩定;④耕地保護對生態環境保護具有重要作用。

　　二、耕地保護的責任目標考核制度(掌握)

　　(一)耕地保護的責任目標考核制度

　　1.耕地保護的責任目標。《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》(國辦發[2005)52號)各省、自治區、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規劃綱要》確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，省長、主席、市長為第一責任人。

　　2.考核標準。從2006年起，每五年為一個規劃期，在每個規劃期的期中和期末，國務院對各省、自治區、直轄市耕地保護各考核一次。考核的標準包括：

　　①省級行政區域內的耕地保有量不得低于國務院下達的耕地保有量考核指標。

　　②省級行政區域內的基本農田保護面積不得低于國務院下達的基本農田保護面積考核指標。

　　③省級行政區域內各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田后，補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量。

　　對于同時符合上述三項要求的，考核認定為合格;否則，考核認定為不合格。

　　3.考核的依據和方法。全國土地利用變更調查提供的各地區耕地面積、生態退耕面積、基本農田面積以及分等定級的數據，將作為考核參照依據。考核采取自查、抽查與核查相結合的方法。

　　4.核查和考核結果處理。國務院對各省、自治區、直轄市的耕地保護責任目標考核結果進行通報。耕地保護責任目標考核結果，列為省級人民政府第一責任人工作業績考核的重要內容。對考核確定為不合格的地區，由監察部、國土資源部對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依紀依法處理直接責任人，并追究有關人員的領導責任。

　　(二)耕地質量等級更新評價制度

　　在現有農用地分等定級和土地調查成果基礎上，依據《農用地質量分等規程》，定期開展系統性耕地質量等級調查評定工作，全面掌握和更新耕地質量等級狀況，建立與土地調查相配套的耕地質量等級數據庫。在年度土地變更調查的基礎上，對因土地整治、土地利用現狀變化以及其他土地利用行為等帶來的耕地質量等級變化情況，及時開展評價，實現動態更新。結合監測成果，定期公布耕地質量等級狀況。

　　(三)建立耕地質量等級監測機制。

　　依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，運用土地調查、農用地分等、土地質量調查等技術方法和成果，科學分層抽樣布點，開展耕地質量等級定位、定量監測。當前，要在耕地質量等級監測試點的基礎上，以土地整治重大工程、示范省和高標準基本農田示范縣為重點，逐步擴大監測范圍，力爭“十二五”期間建立健全全國監測網絡體系。建成的高標準基本農田要全部納入監測范圍。

　　例題1：耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則。從2006年起，每()年為―個規劃期，在每個規劃期的期中和期末，國務院對各省、自治區、直轄市各考核一次。(2008年《土地管理基礎與法規》試題)

　　A.3

　　B.5

　　C.7

　　D.2

　　答案：B

　　解析：耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則。從2006年起，每五年為一個規劃期，在每個規劃期的期中和期末，國務院對各省、自治區、直轄市各考核一次。

　　例題2：以下不屬于省級政府耕地保護責任目標考核指標的是()。

　　A.耕地保有量

　　B.基本農田保護質量

　　C.基本農田保護面積

　　D.各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田后，補充的耕地和基本農田的面積與質量

　　答案：B

　　解析：考核標準：①省級行政區域內的耕地保有量不得低于國務院下達的耕地保有量考核指標。②省級行政區域內的基本農田保護面積不得低于國務院下達的基本農田保護面積考核指標。③省級行政區域內各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田后，補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量。

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