民營項目招標適用《招標投標法》

　　[背景]某民營企業(yè)為職工建造宿舍，向本地6家建筑施工企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。

　　6家企業(yè)按照招標文件要求繳納了投標保證金，編制了投標文件，并在規(guī)定期限內(nèi)遞交給

　　該民營企業(yè)。該民營企業(yè)在開標前成立了評標委員會，并按招標文件要求進行開標、評

　　標。最后，評標委員會采用綜合評估法推薦了前三名投標人為依次推薦的中標候選人，并

　　向該民營企業(yè)提交了書面評標報告。但該民營企業(yè)未在評標委員會推薦的三名中標候選人

　　中確定中標人，而是向一家評標委員會并未推薦的中標候選人發(fā)出中標通知書并簽訂了施

　　工承包合同，合同約定采用了固定總價合同。

　　施工過程中，適逢鋼材大規(guī)模漲價，承包人要求變更合同價款。由于該價款變更占總投資的比重較大，該民營企業(yè)拒絕了承包人的要求。在雙方協(xié)商未果的情況下，承包人書面通知該民營企業(yè)解除合同并立即撤出施工現(xiàn)場。該民營企業(yè)于是在工程所在地法院起訴，要求對方按合同重新進場施工。承包人答辯認為合同無效，要求發(fā)包人支付已施工部分工程價款。

　　[問題]

　　(1)該民營企業(yè)的建設工程項目屬于依法必須進行招標的項目嗎?

　　(2)該民營企業(yè)的招標行為適用《招標投標法》嗎?

　　(3)該民營企業(yè)在評標委員會推薦的三名中標候選人之外確定中標人是否合法?

　　[分析]本案例考核的要點是必須招標的規(guī)模和范圍、《招標投標法》的適用范圍等。

　　雖然招標投標行為屬民事行為，但是由于招標這種采購方式能夠提高資金使用效率，在采

　　購過程中能夠?qū)崿F(xiàn)公開、公平、公正和科學擇優(yōu)的目的。為此，《招標投標法》對使用公

　　共資金或者對質(zhì)量關系到社會公共利益、公眾安全的項目作出了依法必須招標，而對其他

　　類項目，則由招標人自主選擇采購方式的規(guī)定。

　　《招標投標法》第三條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目

　　的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招

　　標：(一)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;(二)全部

　　或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(三)使用國際組織或者外國政府貸

　　款、援助資金的項目。”對上述必須進行招標的建設項目，任何個人或者單位不得將其化

　　整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布了

　　《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(3號令)，進一步規(guī)定《招標投標法》第三條

　　涉及的工程項目范圍和規(guī)模標準。

　　本項目為民營企業(yè)投資建設的職工宿舍，從性質(zhì)上不屬于“依法必須進行招標”的

　　建設工程項目，那么是不是就不適用《招標投標法》?答案自然是否定的。

　　《招標投標法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法”，

　　其含義是指：凡在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，不論是屬于該法第三條規(guī)定的法定強制

　　招標項目，還是屬于由當事人自愿采用招標方式進行采購的項目，其招標投標活動均適用

　　該法。當然，根據(jù)強制招標項目和非強制招標項目的不同情況，招標投標法有關條文作了

　　有所區(qū)別的規(guī)定。有關招標投標的規(guī)則和程序的強制性規(guī)定及法律責任中有關行政處罰的

　　規(guī)定，主要適用于法定強制招標的項目。

　　[參考答案]

　　(1)根據(jù)《招標投標法》第三條以及《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(3淘

　　號令)，該民營企業(yè)自建職工宿舍并非依法必須進行招標的項目，該民營企業(yè)對此項目可

　　以進行招標，也可以不進行招標。

　　(2)該民營企業(yè)向6家企業(yè)發(fā)出投標邀請書，組建評標委員會，并由評標委員會開

　　標、評標，推薦中標候選人，此過程屬于典型的招投標行為。根據(jù)《招標投標法》第二

　　條的規(guī)定，在中國境內(nèi)進行的招標活動都適用該法，所以本次招標投標活動應遵守《招

　　標投標法》。

　　(3)《招標投標法》第四十條規(guī)定，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推

　　薦的中標候選人確定中標人;第五十七條又規(guī)定，“招標人在評標委員會依法推薦的中標

　　候選人以外確定中標人的……中標無效”。所以，該民營企業(yè)在評標委員會推薦的三名中

　　標候選人之外確定中標人的行為違反《招標投標法》。

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