招標投標活動當事人的權利分析

　　[背景]某招標代理機構受招標人委托，對某城市供熱工程施工項目進行公開招標。

　　按照有關程序，在當地建設工程發承包交易中心發布招標公告，并按照招標文件中規定的

　　開標時間在當地建設工程發承包交易中心舉行開標會議。評標老師在當地交易中心現場抽

　　取，評標老師根據評標辦法對各投標人進行評審。投標人A得94.64分，排名第一;投

　　標人8得93.5分，排名第二;投標人c得92.07分，排名第三。評標委員會依次推薦了

　　投標人A、B和C為中標候選人。中標結果當場由當地公證處出具公證書證明。

　　評標工作結束后，有投標人向招標人反映投標人A有不良記錄，按照評標辦法的規

　　定應扣分。招標人經調查，確認投標人A年初被住房和城鄉建設部通報批評過，于是在

　　評標結束的第5日向當地建設局招標投標管理辦公室遞交了投訴，要求按照評標辦法中的

　　規定扣減投標人A的得分。

　　一周后，當地建設局招標投標管理辦公室召開此項目二次定標會，參加會議的有當地

　　建設局、招標辦、交易中心、招標人和招標代理機構，會議由建設局某副局長主持，會議

　　最后決定依據評標辦法中“投標人每有一項工程項目因違法違規被省級以上建設行政主

　　管部門查處的，自查處之日起，在12個月招投標活動中，每次對投標人扣l.5分”的規

　　定，對被住房與城鄉建設部通報批評過的投標人A的得分扣l.5分。這樣，投標人A的

　　得分變為93.14分，根據最終各投標人的得分，確定投標人B為中標人。

　　[問題]

　　(1)當地建設局是否有權利通過召開會議的形式確定投標人8為中標人?

　　(2)經過公證的中標結果能否更改?為什么?

　　(3)招標人投訴是否有效?投訴對象為誰?為什么?

　　[分析]招標投標活動是在《招標投標法》約束下的一種民事締約行為，在這一過程

　　中，招標人、投標人為招標投標活動的當事人，而地方建設局為行政監督部門。這當中，

　　開標評標時公證部門進行公證，是一種鑒證行為，只是證明評標過程按照相關要求和程序

　　進行的，對評標結果的正確與否不起決定性作用。《招標投標法》第六十五條規定，投標

　　人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律規定的，有權向招標人提出異議或者向

　　有關行政監督部門投訴，招標人屬于這里的“利害關系人”，依法可以向有關行政監督部

　　門投訴。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(11號令)第九條規定的投訴時

　　效，即在其知道或者應當知道其權益受到侵害之日起i0日內提出書面投訴，本案招標人

　　在評標結束后第5日提起投訴，在投訴有效期內。

　　[參考答案]

　　(1)地方建設局僅有權對招標投標活動當事人的行為進行監督，查處違法違規行為，

　　而無權替代招標人確定中標人。本案地方建設局的行為，屬于典型的行政干預中標結果。

　　(2)本案中標結果需要發生變更，招標人需向公證部門發出書面申請，撤銷原先的

　　公證并附上相關證明材料，必要時，可要求其對變更后的中標結果重新公證，但這并不影

　　響招標人依法確定中標人。

　　(3)招標人在招標投標活動中屬于法律規定中的“其他利害關系人”，所以招標人在

　　評標結束的第5日向當地建設局招標投標管理辦公室遞交投訴，屬于依法保護其自身權

　　益，在投訴有效期內，其投訴有效。

　　招標人的投訴對象應是評標委員會，即評標委員會沒有依據招標文件中的評標標準和

　　方法，對投標文件進行評審和比較，其行為違反了法律賦予其的義務，屬于《工程建設

　　項目施工招標投標辦法》(30號令)第七十九條中規定的評標無效情形。

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