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　　第十三章　政府預算制度

　　一、政府預算職能

　　(一)政府預算的基本含義

　　考試內容：政府預算的基本含義。

　　政府預算是具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。

　　政府預算的具體含義：

　　(1)從形式上看，政府預算是一個具有法律地位和技術性的文件，是財政年度預算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內預計財政收支總額及其結構間的平衡關系。

　　(2)從內容上看，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數量的多少。

　　(3)從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現，要經過國家權力機構的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府預算要由各級人民代表大會審議、批準)。只有在授權范圍內的支出，才是合法和有效的。

　　英國是實行政府預算最早的國家。

　　我國的政府預算由中央預算與地方預算組成。

　　【例題1?單選題】具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃是(　)。

　　A.國民經濟計劃

　　B.政府預算

　　C.決算

　　D.經濟發展戰略

　　『正確答案』B

　　【例題2?單選題】從本質上看，政府預算是重要的(　)文件。

　　A.政府文件

　　B.法律文件

　　C.計劃文件

　　D.技術性文件

　　『正確答案』B

　　(二)政府預算的職能(三大職能)

　　考試內容：政府預算的職能(多選題)。

　　1.反映政府部門活動或工作狀況的職能;

　　2.監督政府部門收支運作情況的職能;

　　3.控制政府部門支出的職能。

　　(三)政府預算的原則

　　考試內容：政府預算的原則(掌握)。

　　政府預算原則：(多選題)

　　1.完整性原則;

　　2.統一性原則;

　　3.真實性原則;

　　4.年度性原則：政府預算必須按法定年度編制。在預算年度內，預算工作程序通常包括預算編制、審批批準、執行和決算評估等環節。

　　世界各國采用的預算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預算年度是從每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。

　　5.公開性原則。

　　【例題1?單選題】(2007年)政府預算必須包括政府所有財政收入和支出的內容，這體現了政府預算的(　)原則要求。

　　A.統一性

　　B.完整性

　　C.公開性

　　D.年度性

　　『正確答案』B

　　【例題2?多選題】世界上絕大多數國家所接受的預算原則有(　)。

　　A.完整性

　　B.專用性

　　C.公開性

　　D.真實性

　　E.靈活性

　　『正確答案』ACD

　　【例題3?單選題】我國預算年度的起止時間是每年的(　)。

　　A.1月1日至同年的12月31日

　　B.4月1日至次年的3月31日

　　C.7月1日至次年的6月30日

　　D.10月1日至次年的9月30日

　　『正確答案』A

　　(四)政府預算的分類

　　考試內容：政府預算的分類。

　　1.按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。

　　單式預算是將政府財政收支匯集編入一個總預算之內，形成一個收支項目安排對照表。它未區分各種財政收支的經濟性質。

　　復式預算將預算年度內的全部財政收支按收入來源和支出性質，分別編制兩個或兩個以上的預算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。

　　復式預算一般由經常預算和資本預算組成。經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經濟建設項目為支出對象。

　　【例題1?多選題】(2008年)復式政府預算一般由(　)組成。

　　A.經常預算

　　B.資本預算

　　C.基金預算

　　D.零基預算

　　E.基數預算

　　『正確答案』AB

　　【例題2?單選題】(2009年)按預算編制形式可將政府預算分為(　)。

　　A.總預算和單項預算

　　B.中央政府預算和地方政府預算

　　C.單式預算和復式預算

　　D.增量預算和零基預算

　　『正確答案』C

　　【例題3?單選題】政府預算中的經常性預算以(　)為收入來源。

　　A.國債收入

　　B.政府事業性收費

　　C.稅收

　　D.國有資產收益

　　『正確答案』C

　　提示：此題還可改為資本預算以(　)為收入來源，以(　)為支出對象。

　　2.按預算編制依據的內容和方法分類，分為增量預算和零基預算。

　　增量預算也稱基數預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經濟發展情況加以調整后確定。增量預算能保持各項財政收支指標的連續性，是傳統的預算編制方法。

　　零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執行情況，只以新預算年度經濟社會發展情況和財力可能為依據，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。

　　3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算。

　　多年預算也稱中期預算，是指預算有效期為幾年(多為3年至5年)的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經過國家權力機關的批準。

　　4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算。

　　平衡預算是指收入預算基本等于支出預算的預算。略有結余或略有赤字的預算也視為平衡預算。

　　差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算，包括盈余預算和赤字預算。

　　5.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算。

　　與政權結構相適應，我國現行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉五級預算組成。

　　【例題?單選題】編制預算時，不考慮以前年度的財政收支情況，只以預算年度情況為依據進行編制，是(　)預算。

　　A.增量

　　B.零基

　　C.平衡

　　D.多年

　　『正確答案』B

　　二、我國政府預算周期

　　考試內容：政府預算周期的基本情況。

　　政府預算周期，也稱為政府預算循環。嚴格的講，政府預算周期包括預算編制、預算審批、預算批復、預算執行、預算調整、決算等幾個環節。

　　我國政府預算的編制權和執行權在政府，政府預算的審查、批準和監督權在各級人民代表大會及其常務委員會。

　　我國政府預算年度實行公歷制(歷年制)，即從每年公歷1月1日至當年12月31日。

　　我國政府預算周期包括預算編制、預算審查批準、預算批復、預算執行、預算調整、決算等環節。

　　(一)政府預算編制

　　中央政府預算：

　　1.中央財政收入預算

　　中央財政收入即中央本級收入，是指按現行分稅制財政體制規定，劃歸中央財政的稅收收入和非稅收入，主要包括消費稅、關稅等固定收入;增值稅、企業所得稅、個人所得稅等共享部分，以及中央部門的行政事業性收費、罰沒收入等非稅收入。

　　2.中央財政支出預算

　　包括中央本級支出預算、中央對地方稅收返還和轉移支付預算。

　　3.中央財政赤字及國債余額限額預算

　　4.中央政府性基金預算

　　5.國有資本經營預算

　　6.部分部門預算

　　(二)政府預算的審查和批準

　　政府預算草案編制完成以后，只有經過同級人民代表大會審查和批準后，才能成為政府預算。由全國人民代表大會表決批準中央預算。

　　(三)政府預算執行

　　預算執行包括組織預算收入、撥付預算支出、動用預備費等內容。

　　中央政府預算由中央政府組織執行，具體工作由財政部負責。中央預算預備費使用必須經國務院批準，按規定用途使用。

　　我國實行委托制，由中國人民銀行代理國庫業務。建立國庫單一賬戶制度是政府預算執行的重要環節。國庫單一賬戶是指政府將所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設賬戶，所有的財政支出均通過國庫單一賬戶體系管理。

　　(四)政府預算調整

　　中央預算調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準，未經批準，不得調整預算。

　　(五)政府決算

　　政府決算是指經法定程序由同級人民代表大會批準的年度政府預算執行結果的會計報告，是年度政府預算收支執行情況的最終反映，也是政府經濟活動在財政上的集中表現。

　　編制政府決算的意義：

　　①政府預算是國家政治經濟活動在財政上的集中反映，體現了預算年度政府活動的范圍和方向;

　　②政府預算反映政府預算執行的結果，體現國家經濟建設和社會事業發展的規模與速度;

　　③政府決算是制定國家經濟財政政策的基本依據;

　　④政府決算是系統整理和積累財政統計資料的主要來源，并為制定下一預算年度預算收支指標提供數字基礎。

　　財政部編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

　　【例題?單選題】(2009年)為了反映某年度政府預算執行的結果，需要編制(　)。

　　A.多年預算

　　B.該年度的預算調整方案

　　C.該年度的政府決算

　　D.該年度的部門預算

　　『正確答案』C

　　三、部門預算

　　(一)部門預算的含義

　　考試內容：部門預算的含義。

　　部門預算是以政府部門為單位進行編制，經財政部門審核后報同級立法機關審議通過，反映各部門所有收入和支出的公共收支計劃和法律文件。

　　(二)部門預算的主要內容(掌握)

　　1.在編制范圍上，部門預算涵蓋了部門或單位的所有收入和支出。

　　2.在編制程序上，部門預算是由基層預算單位編制、逐級匯總形成的。

　　3.在基本框架上，部門預算由一般預算和基金預算組成。

　　一般預算收入包括財政預算撥款、行政單位預算外資金、事業收入、事業單位經營收入、其他收入;一般預算支出包括基本支出和項目支出。(提示：多選題)

　　(三)部門預算的編制程序和方法

　　“兩上兩下”程序：

　　1.一上：各中央部門將編制的部門預算草案報財政部審核

　　2.一下：財政部向中央各部門下達預算控制數

　　3.二上：各中央部門根據預算控制數編制“二上”部門預算草案報財政部

　　4.二下：財政部門批復預算

　　預算批復是一個法律工作程序，是對預算執行的授權。

　　(四)編制部門預算的意義

　　考試內容：編制部門預算的意義(多選題)。

　　1.細化了預算編制，增強了預算的統一性和完整性。

　　2.實現了預算統一批復，縮短了預算批復時間。

　　3.提高了預算編制的科學性和預算執行的規范性。

　　4.有利于人大審查監督政府預算。