各縣（市、區）人民政府，龍巖市經濟開發區管委會，市直各單位，中央、省、市屬各企事業單位：

　　《龍巖市綜合應急救援隊伍組建方案》已經市政府第67次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

龍巖市人民政府
二O一一年三月一日

龍巖市綜合應急救援隊伍組建方案

　　根據國務院《關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發[2010]18號）、國務院辦公廳《關于加強基層應急救援隊伍建設的意見》（國辦發[2009]59號）和省政府辦公廳（閩政辦[2009]186號）文件要求，為依托消防部隊組建綜合應急救援隊伍，整合應急救援力量和資源，建立部門聯動響應機制，提高應急救援水平，最大限度減少災害事故造成的損失，特制定本方案。

　　一、成立龍巖市綜合應急救援領導小組

　　龍巖市綜合應急救援領導小組由市政府黃曉炎市長任組長，黃福清常務副市長任常務副組長，鄭如占、張斯良、溫錫浩、林興祿、郭麗珍副市長任副組長，成員單位為市委宣傳部、市經貿委、財政局、民政局、公安局、建設局、國土資源局、環保局、衛生局、交通局、水利局、地震局、安監局、質監局、應急辦、氣象局、電業局、煤管局、廣電局、消防支隊、武警龍巖支隊、武警龍巖森林支隊、水務集團有限公司、和源水務有限公司、東南洋供水發展有限公司、中石化森美龍巖分公司、中石油龍巖分公司、中國電信龍巖分公司、中國移動龍巖分公司、中國聯通龍巖分公司等。市綜合應急救援領導小組辦公室設在市消防支隊，由市消防支隊支隊長任主任，負責日常工作。

　　二、組建龍巖市綜合應急救援支隊

　　依托市消防支隊成立龍巖市綜合應急救援支隊，綜合應急救援支隊定期組織各成員單位及應急救援分隊召開聯席工作會議和應急救援演練，承擔包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。一旦發生大型災害事故時，由市政府領導擔任災害現場應急救援行動總指揮，綜合應急救援支隊（市消防支隊）負責人任指揮長，聯動單位相關領導為成員，快速有效開展災害現場應急救援行動。

　　三、組建專業應急救援分隊

　　市公安局、建設局、交通局、衛生局、安監局、水利局、環保局、氣象局、煤管局、電業局、武警龍巖支隊、武警龍巖森林支隊、水務集團有限公司、和源水務有限公司、東南洋供水發展有限公司、中國電信龍巖分公司、中國移動龍巖分公司、中國聯通龍巖分公司、中石油龍巖分公司、中石化森美龍巖分公司等相關部門成立應急救援分隊。

　　1.治安交管應急救援分隊。由市公安局牽頭組建，主要負責災害事故現場的治安管理、安全保衛、交通管制與疏導（含高速公路）以及其他維護社會安全穩定的相關工作。

　　2.工程搶險應急救援分隊。由市建設局牽頭組建，主要負責建筑物工程排險、監測和重要市政基礎設施的搶修。

　　3.交通運輸應急救援分隊。由市交通局牽頭組建，主要負責被毀壞公路、橋梁等重要交通設施的搶修，確保搶險救災物資、傷員轉運、災民疏散的運輸保障工作。

　　4.醫療救護應急救援分隊。由市衛生局牽頭組建，主要負責傷員的醫療救治、災害現場消毒洗消和災區的疾病控制、衛生監督、藥品監管等工作。

　　5.危險化學品與非煤礦山事故應急救援分隊。由市安監局牽頭組建，主要負責發生危險化學品爆炸、泄漏和非煤礦山等安全生產事故的搶險行動。

　　6.煤礦事故應急救援分隊。由市煤管局牽頭組建，主要負責煤礦安全事故的搶險救援。

　　7.防汛搶險應急救援分隊。由市水利局牽頭組建，主要任務是對所轄工程進行險情處置、人員安全轉移以及供水、排水設施的搶險搶修行動。

　　8.環境監測應急救援分隊。由市環保局牽頭組建，主要負責環境質量監測預警、有毒有害化學品危險源調查，參與環境污染事件應急處置等工作。

　　9.氣象災害應急救援分隊。由市氣象局牽頭組建，主要任務是接收和傳達氣象預警信息，報告災害性天氣實況和災情，參與氣象災害應急處置和調查評估等工作。

　　10.水電油搶修應急救援分隊。由龍巖電業局、水務集團有限公司、和源水務有限公司、東南洋供水發展有限公司、中石油龍巖分公司、中石化森美龍巖分公司組建，主要負責被毀壞的電力線路、市政供水管網、輸油管網及設施的搶修和恢復，根據應急救援要求對災害事故現場的市政電力、水利系統和輸油管網進行維護和必要的緊急操作，為現場救援行動提供必要的供水、供電和作戰油料保障。

　　11.通信保障應急救援分隊。由中國電信龍巖分公司、中國移動龍巖分公司、中國聯通龍巖分公司組建，主要負責被毀壞通信設施的搶修，提供緊急狀態下的特種通信設備和通信保障，確保災害事故現場通信暢通。

　　12.維穩搶險應急救援分隊。由武警龍巖支隊、武警龍巖森林支隊組建，主要負責參與救援處置和山火撲救，救援現場的警戒、疏散群眾和搶救物資，協助公安機關維護社會治安和穩定。

　　四、健全災害事故應急救援指揮中心和聯動機制

　　進一步完善應急救援指揮體系（依托市消防支隊指揮中心），建立健全重大災害事故應急救援指揮體系和聯動機制。一旦發生重大災害事故，應急救援支隊啟用應急指揮體系，通過指揮平臺橫向聯系聯動單位，縱向調動各應急救援分隊開展救援行動。

　　（一）聯動范圍

　　本市一旦發生重大災害事故，應急救援支隊應提請政府啟動應急救援預案，并在政府指揮下通知、調集應急救援聯動單位。主要是指參與以下幾方面的應急聯動：

　　1.水災、風災、震災等重大自然災害事故。

　　2.易燃易爆、有毒危險化學品物質的爆炸、泄露、釋放等重大化學災害事故。

　　3.汽車、火車、船舶等重大交通事故。

　　4.房屋、橋梁、化工裝置、地下室、人防工程等倒塌事故。

　　5.核或放射性物質泄露事故。

　　6.投毒、爆炸等恐怖襲擊事故。

　　7.重大以上火災事故。

　　8.其它有關危及人員生命和重大財產的事故。

　　（二）聯動要求

　　1.聯動單位定期參加聯席會議，制定應急救援聯動預案，并開展應急救援訓練和演練。定期對本部門相應的軟件、硬件進行維護，無償為應急救援聯動系統的各種數據庫、地理信息系統提供或更新數據。在應急救援聯合行動中發揮各自人員、裝備的優勢，并實現資源共享。

　　2.聯動單位確定應急救援聯動響應的負責人、聯絡員，并明確工作職責，確保聯動指揮渠道暢通有序。

　　3.聯動單位接到應急救援辦公室的處警指令后，應立即調集本單位的人員、裝備進行聯動響應，確保快速、有序處置災害事故。

　　4.聯動單位按照各自的行業規范進行現場處置，多個成員單位聯合行動時，應服從應急救援領導小組或經授權的現場負責人的統一指揮。聯動單位處理災害事故過程中和處理完畢后應將有關信息及時反饋給應急救援辦公室（市消防支隊）。

　　（三）聯動職責

　　領導小組。在市委、市政府領導下，負責統一部署、協調、組織重大災害事故應急救援指揮工作。督促檢查各成員單位制定應急救援預案，定期組織召開工作會及綜合性實戰演練工作。在災害事故處置中，組織成立現場總指揮部，由到場領導小組組長、副組長或經授權的負責人擔任現場總指揮，并指定各專業指揮長。

　　市應急辦。及時掌握和報告市內相關重大情況和動態，辦理向省應急辦和市政府報送的緊急重要事項，保證市政府與省政府、各縣（市、區）政府、市直各部門的聯絡暢通。督促落實市政府領導關于應急管理工作的批示、指示，組織和承辦市政府應急管理的專題會議、活動和文電等工作。協助領導小組處置重大災害事故，協調指導災害事故的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障等工作。組織開展信息調研和宣傳培訓工作，協調應急管理方面的交流與合作。

　　市應急救援支隊。組織應急救援預案的制定、修訂和演練工作，召集成員單位每年召開一次聯席會議和聯合實戰演練。指導各縣（市、區）、市直有關部門和聯動單位制定應急救援預案。發生重大災害事故時，提請領導小組啟動應急救援預案，并根據領導小組批示、指示，通知聯動單位和應急救援分隊趕赴現場實施救援。承擔包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。

　　市委宣傳部、市廣電局。督促市直各新聞媒體做好經常性應急救援宣傳報道工作，普及應急救援知識。發生各類災害事故后，及時組織各新聞媒體人員趕赴現場，開展正面宣傳報道，正確引導社會輿論。根據領導小組指示精神，及時發布災害事故信息及處置情況。

　　市經貿委。組織經貿系統各企事業單位做好應急救援的協同配合工作；組織本市經貿企業、商場、市場為應急救援提供職責范圍內的相關物資保障。

　　市財政局。負責應急救援資金安排、撥付和監督檢查，將應急救援的日常運作、裝備配備所需資金列入財政預算。

　　市公安局。根據重大火災和災害事故現場需要或按現場指揮部的命令，調集治安、交巡警、派出所等相關單位警力到現場承擔警戒、人員疏散、轉移、維護現場秩序等工作任務。涉及縱火、暴力破壞活動的災害事故，迅速調集警力控制現場，現場取證，調查案情；視情參與事故調查。

　　市民政局。發生重大自然災害時，負責調配現場急需的救災、救濟物資，保障災民的基本生活，做好災民的轉移和安置工作；組織指導救災捐贈、社會捐助工作。

　　市建設局。發生建筑施工事故和建筑物倒塌、坍塌事故及市政基礎設施遭受嚴重損壞時，為應急救援提供建筑圖紙資料和技術服務，并調集救援所需鏟車、勾車、挖掘機等大型機械設備；負責調集供水車輛增援綜合應急救援隊伍做好應急救援工作。

　　市交通局。發生道路交通事故時，組織相應的人員參與事故處置工作，并調集救援所需的裝備、物資；發生重大災害事故道路中斷、受阻時，組織人員搭建臨時道路，保障應急救援人員、裝備的輸送。

　　市國土資源局。掌握本市及周邊地區地質災害情況，建立地質災害預防預報工作體系和緊急救援工作體系；承擔地質災害的監測、預警和地質勘查工作，發生地質災害事故后為現場應急救援提供技術支持和服務。

　　市衛生局。在可能發生人員傷亡事故的救援現場待命，隨時準備實施現場急救和傷員轉運；對災害事故中的受傷救援人員、受傷群眾實施現場急救，迅速控制傷情，視情轉送醫院進行救治，并調集應急救援所需的醫療救護老師；為救援人員處置危險物品泄漏、燃燒、爆炸事故提供安全防護的合理化建議；發生突發公共衛生事件時，及時向上級部門報告，并協調聯動單位做好疫情、病情緊急處置工作。

　　市質量技術監督局。為應急救援提供特種設備災害事故處置所需的人員和技術支持；承擔特種設備事故現場涉及的檢驗檢測、事故調查、分析等工作，提出對特種設備事故處置整改的技術意見和措施。

　　市安監局。參與生產安全事故現場指揮；處置生產安全事故時為領導小組和應急救援支隊科學決策提供技術支持和服務，并調集相關老師、技術人員到場；執行領導小組的決策和部署，協同各參戰單位完成生產安全事故的處置任務；參與生產安全事故原因調查。

　　市水利局。負責防汛抗旱、水庫大壩安全事故和水利水電建設施工事故應急管理工作；對重點水利工程實施防汛抗旱調度、處置，開展汛期巡堤查險、險情處置、人員轉移疏散，做好干旱緊急情況下的應急供水；負責儲備并調集防汛抗旱所需的物資。

　　市環保局。開展環境質量監測預警，開展有毒有害化學品危險源調查，對災害事故發生地和周邊地區進行環境影響評價；發生可能導致引發環境污染事件的火災和其他突發災害事故后，為現場處置提供技術和專業人員支持；發生化危物品和放射性物品泄漏、燃燒、爆炸等事故后，為現場處置科學決策提供依據；化危物品和放射性物品泄漏、燃燒、爆炸事故等搶險救援任務完成后，協同應急救援人員對現場進行洗消和清理。

　　市地震局。建立地震監測預報和“三網一員”工作體系；掌握本市及周邊地區地震活動和前兆異常情況，會同有關部門建立防震減災應急救援工作體系。發生地震災害事故時，及時啟動《龍巖市地震應急預案》，快速收集震情和災情，向上級部門報告，及時采用“龍巖市地震快速反應系統”對災害進行快速評估，較科學地劃出地震烈度影響場，快速預測可能造成的建筑物損害、經濟損失、人員傷亡以及城市的生命線工程震害等，派出地震現場工作組開展地震流動監測和地震災害調查，盡快分析、研究提出地震趨勢意見，為政府領導應急指揮決策提供科學依據。

　　市氣象局。隨時掌握重大氣象變化情況，做好災害天氣的預警預報服務，及時向社會發布重大自然災害時期的天氣預報；發生重大自然災害事故和重特大火災及其他災害事故時，及時向應急救援支隊通報災害性天氣實況，對受災地區的氣象進行全程預報，為救援決策提供技術支持和參考；參與氣象災害應急處置和調查評估等工作。

　　龍巖電業局。承擔城市電力基礎設施維護、事故應急搶修工作。發生電力火災、事故后，為現場處置提供人員支持、技術服務；在可能引發電擊事故的火災、建筑倒塌、群體性事件、暴力恐怖事件現場提供技術支持和服務，隨時排除險情，確保電力設施、設備安全；完成應急救援指揮部部署的現場斷電、緊急供電任務；組織調度全市電力專業技術力量協助各級政府和有關部門完成重大災害事故應急救援工作。

　　龍巖水務集團有限公司、和源水務有限公司、東南洋供水發展有限公司。負責本區域市政消火栓的維護和增設工作。發生重大火災和其他災害事故時，關注和維護市政供水管網的運行狀況，通過對供水管網進行局部增壓和協調供水車輛，為災害事故處置提供必須的現場供水保障。

　　中石化森美龍巖分公司、中石油龍巖分公司。發生重特大火災和其他災害事故，應急救援支隊長時間作戰時，按現場總指揮部的命令，出動油罐車至現場，確保救援行動的油料保障；石油化工企業、油罐、槽罐車、加油站等發生火災或爆炸事故時，根據救援需要調集老師、技術人員到達現場，為救援現場決策提供技術支持；必要時，調集石油槽罐車，為實施現場倒罐作業提供支持；指導參戰救援人員現場滅火，展開關閥、堵漏、斷源、防爆、洗消等工作。

　　中國電信龍巖分公司、中國移動龍巖分公司、中國聯通龍巖分公司。發生重大災害事故時，隨時維護通信設施的安全和正常運行；必要時，調集通信保障車確保應急救援現場的通信暢通，優先傳遞各類應急救援指揮、調度信息；組織人員快速修復損壞的通訊線路和設備，恢復正常通訊。

　　武警龍巖支隊、武警龍巖森林支隊。發生重大災害事故時，參與救援處置，進行救援現場的警戒、疏散群眾和搶救物資；協助執行道路交通管制或者現場管制；對聚眾妨礙救援行動和救援現場秩序、危害救援力量、物資和對象安全的，采取必要措施予以制止、驅散；發生森林火災時，由武警龍巖森林支隊負責確定防火隔離區，協同消防部隊做好非林區的防火、滅火及搶險救援工作。

　　五、完善應急救援支隊戰勤保障機制

　　將應急救援隊伍建設和日常工作經費納入市級財政預算，切實保障應急救援隊伍健康有序發展。2012年底前，根據公安部《綜合性（消防）應急救援隊伍裝備配備標準》，配齊配強應急救援所需的各類消防車輛及個人防護、偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、洗消、排煙照明等救援裝備，2011年市綜合應急救援支隊配備急需的戰勤保障車、后援消防車和通信與破拆器材（詳見附件）。市綜合應急救援支隊要加強資源整合，對現有應急救援保障裝備統籌安排使用，與市政府應急指揮系統相銜接，提高使用效率。

　　附件：

2011年龍巖市應急救援支隊車輛裝備計劃安排表

二O一一年二月二十八日