貫徹實施《安徽省城鄉規劃條例》的指導意見
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各市、縣住房和城鄉建委、城鄉規劃局：
2010年12月18日，省十一屆人大常委會第二十二次會議審議通過了《安徽省城鄉規劃條例》(以下簡稱《條例》)，并將于2011年3月1日起施行。《條例》的頒布和實施，對于推進我省城鎮化建設，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進全省城鄉經濟社會全面協調可持續發展具有重大而深遠的意義。為貫徹實施好《條例》，現提出如下意見，請遵照執行。
一、充分認識《條例》的重要意義
《條例》是依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律、行政法規，在總結我省城鄉規劃工作的基礎上制定的。《條例》進一步強化了城鄉規劃的作用與地位，突出了城鄉規劃維護公共利益和公民合法權益的公共政策屬性；強調了城鄉統籌和區域協調發展，加強了城鄉規劃對城鄉各項建設的指導與調控；細化了城鄉規劃制定、審批和修改程序，規范了城鄉規劃的實施管理；建立了完善的監督與約束體系，明確了城鄉規劃的責任關系；提出了具有安徽特色的規劃管理要求，順應了安徽社會經濟發展的需要。
《條例》是新時期進一步加強與改進城鄉規劃工作的法律依據，《條例》的施行，對于進一步加強全省城鄉規劃工作，保障和促進全省城鎮化健康發展和經濟社會全面協調可持續發展，具有十分重要的意義。各級城鄉規劃部門與有關部門要充分認識《條例》制定實施的意義，提高廣大干部職工貫徹實施《條例》的自覺性和積極性，增強做好城鄉規劃工作的責任感和使命感。
二、準確把握《條例》的基本原則
(一)堅持城鄉統籌。充分認識新時期城鄉統籌發展的重要性，城鄉規劃的制定與實施要充分體現區域統籌、城鄉統籌的理念。要綜合考慮城市、鎮、鄉和村莊的協調發展，根據城、鄉的不同要求和特點，制定、實施好相關規劃。
(二)堅持節約資源、保護環境、可持續發展。要認真分析城鄉建設發展的資源環境條件，明確“三區四線”范圍，合理確定建設規模、建設步驟和建設標準，推進城鄉建設發展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續發展能力。
(三)堅持以人為本、關注民生。要科學有效配置公共資源，合理安排城鄉基礎設施和公共服務設施，改善人居環境，方便群眾生活。要切實關注中低收入階層住房問題，要加強對公共安全的研究，完善防災減災規劃，同步提高城鄉綜合防災減災能力。
(四)堅持科學決策程序。要堅持“政府組織、老師領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作程序，進一步推進政務公開和公眾參與，提高規劃決策程序的透明度，增強城鄉規劃的科學性和可操作性。依法保障公眾的知情權和參與權，維護公眾合法權益，保障公共利益。
(五)堅持保護歷史文化，保持地方特色。要根據我省歷史文化特征，切實保護好我省豐富的歷史文化遺存，延續城鄉文化脈絡，處理好現代化建設和歷史文化保護的關系，加強城鄉特色塑造，提高城鄉建設水平。
(六)堅持先規劃后建設。制定城鄉規劃要以經依法批準的上位規劃和國家、省有關技術標準、規范為依據，各級政府及城鄉規劃主管部門必須依據經法定程序批準的規劃實施規劃管理。縣級以上政府及其城鄉規劃主管部門應當按照《城鄉規劃法》和《條例》規定的事權進行監督檢查。
三、認真做好當前貫徹實施《條例》的主要工作
(一)抓緊組織《條例》的學習和宣傳。
1、全面開展《條例》的宣傳工作。充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡媒體以及標語牌、宣傳欄等，采取專題講座、現場咨詢、贈送《條例》讀本等多種形式，廣泛深入宣傳《條例》。2011年3月1日定為《條例》宣傳日，各市城鄉規劃主管部門要及時制定本地區《條例》的宣傳實施方案，并于2011年2月25日前上報省住房和城鄉建設廳。
2、組織開展《條例》的學習、培訓工作。省住房和城鄉建設廳已會同省委組織部印發了《關于進一步加強城鎮化建設知識專題培訓工作的意見》，將城鄉規劃知識與《條例》納入各級黨校與行政學院的培訓內容。2011年3月至6月將分層次、分片區對市縣城鄉規劃管理人員、城鄉規劃編制技術人員進行培訓。各級城鄉規劃主管部門與有關部門負責人要帶頭認真學習《條例》，組織好本單位的學習活動，要利用市縣黨委中心組學習，黨政干部聯席會等形式開展《條例》的學習。
(二)有序推進城鄉規劃的制定工作。
1、組織好有關城鄉規劃的制定工作。各級人民政府及其城鄉規劃主管部門要按照《條例》的規定，做好各類規劃的組織編制工作。省住房和城鄉建設廳將抓緊組織制定新一輪《安徽省城鎮體系規劃(2010-2030)》，做好《皖江城市帶承接產業轉移示范區城鎮體系規劃》的報批、實施工作，積極組織開展環巢湖城市空間規劃制定工作。有關市、縣人民政府要抓好城市、鎮新一輪總體規劃的修編工作，加快規劃制定、報批進度。各市、縣城鄉規劃主管部門要按照《條例》以及《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》規定，加強對城市中心區、舊城改造地區、近期建設地區，以及擬進行土地儲備或者土地出讓地區控制性詳細規劃的制定工作；要按照《條例》規定，做好規劃的審批和備案工作。
2、嚴格遵循城鄉規劃制定的原則。城鄉規劃的制定要突出科學性、超前性和特色性，加強對城市產業空間需求、歷史文化遺產保護、城市交通組織等重大問題的研究。規劃編制要遵守國家和省有關標準和技術規范，下位規劃必須符合上位規劃。今年第四季度，省住房和城鄉建設廳將組織開展對城鄉規劃成果合法性的專項檢查，對發現的問題將嚴格按照《條例》進行處罰并向社會公布。各城鄉規劃編制單位應加強對《條例》的學習，嚴格本單位的人員及圖章管理，確保城鄉規劃編制質量。
(三)嚴格城鄉規劃的管理和實施。
1、規范城鄉規劃“一書三證”許可制度。 城鄉規劃許可必須在城鄉規劃所確定的建設用地范圍內進行，對確需在規劃建設用地范圍以外進行獨立選址建設的，應嚴格按照《條例》規定進行辦理。各市、縣城鄉規劃主管部門應在《條例》所明確的“一書三證”的適用范圍、許可要件、許可程序的基礎上，進一步細化、優化本地區“一書三證”的核發程序和流程，提高行政效能。對違反選址意見書分級核發管理規定的，省住房和城鄉建設廳將嚴格按照《條例》規定進行處罰。各市、縣城鄉規劃主管部門對本地區 “一書三證”的管理情況將作為省住房和城鄉建設廳年度表彰和獎勵的重要依據。
2、嚴格規劃條件的管理。市、縣城鄉規劃主管部門應根據依法批準的控制性詳細規劃提出規劃條件，并作為國有土地出讓合同的重要組成部分。項目建設單位應當嚴格按照規劃條件組織項目建設，城鄉規劃編制單位應當按照規劃條件編制修建性詳細規劃。工程設計單位應當按照規劃條件進行建設工程設計。
3、全面開展建設項目規劃核實工作。省住房和城鄉建設廳將積極推進《安徽省城市建設工程規劃核實暫行辦法》的報審工作，盡快出臺辦法。市、縣城鄉規劃主管部門要按照《條例》規定，細化規劃核實的程序及要求，切實做好建設項目規劃核實工作。
4、規范臨時建設和臨時用地的規劃管理。各級城鄉規劃主管部門要嚴格按照《條例》規定，加強對臨時建設和臨時用地的規劃管理。不符合條件的，不得辦理臨時建設許可。對于未經批準建設、未按批準內容建設以及到期未拆除的臨時建設，必須依照《條例》規定進行處罰。
5、加強建設項目城建檔案管理。省住房和城鄉建設廳積極推進《安徽省城市檔案管理辦法》的制定，進一步理順城建檔案管理架構，規范管理程序。各級城鄉規劃主管部門要創新管理手段，增強建設單位報送建設檔案的自覺性、主動性、強制性。要加強建立城鎮地下建筑物、構筑物以及管線動態管理信息系統，發揮城建檔案在規劃建設管理中的作用。
(四)加強城鄉規劃制度及隊伍建設。
1、建立健全城鄉規劃管理制度。省住房和城鄉建設廳將按照《條例》規定，報請省政府調整安徽省城市規劃委員會人員組成，開展老師和公眾選聘工作，優化省城市規劃委員工作規程。進一步優化城鄉規劃公示制度，對現行的《安徽省城鄉規劃公示暫行辦法》進行修改、完善。各市、縣要根據《條例》規定，盡快建立并完善城鄉規劃委員會制度，明確其作為議事機構的職責，規范人員組成、審議程序、表決方式等；要結合當地城鄉規劃工作實際，進一步細化城鄉規劃公示方式、場所、內容等規定；各地要對本地區現行的與《條例》不相適應的規章制度和規定進行清理、修改，并于2011年2月底前完成清理；各市、縣城鄉規劃委員會成立、調整文件及規章制度清理情況要及時上報省住房和城鄉建設廳。
2、加強城鄉規劃編制、管理經費的保障。城鄉規劃作為重要的公共政策，其編制、管理經費應納入政府財政預算予以保障，《條例》對此進行了明確規定。省住房和城鄉建設廳將積極爭取國家“十二五”歷史文化名城名鎮名村保護設施專項資金，爭取建立省級專項保護資金。市、縣城鄉規劃主管部門要積極爭取本級財政部門的支持，將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。
3、加快城鄉規劃隊伍建設。省住房和城鄉建設廳將積極推進注冊規劃師執業制度的建立，切實提高城鄉規劃管理水平。市、縣城鄉規劃主管部門要針對城鄉規劃管理技術人才嚴重不足，尤其是鎮、鄉、村規劃管理機構和人員缺失的實際情況，積極爭取本級政府及人事部門的支持，充實城鄉規劃部門人員，配備、引進和培養規劃專業技術人才，尤其要加強鄉鎮規劃管理機構建設，確定相關機構或專職人員負責城鄉規劃管理工作，確保村鎮規劃、建設和監管工作全面到位。
(五)嚴格城鄉規劃的監督檢查。
1、積極開展城鄉規劃督察工作。省政府將根據《條例》規定向設區的市派駐城鄉規劃督察員，對當地城鄉規劃管理、歷史文化名城(鎮、村)保護、風景名勝區管理等工作進行督察，首批派駐試點工作于2011年上半年完成。各市應按照《條例》規定，及時啟動向下級政府派駐規劃督察員工作。
2、加大上級城鄉規劃主管部門對下級城鄉規劃主管部門的監督檢查。省住房和城鄉建設廳將按照《條例》規定，加強對市級城鄉規劃主管部門的監督檢查，對于不當行政許可予以撤銷，對重大違法行為直接實施行政處罰，并適時對查處的典型案例進行通報。市、縣城鄉規劃主管部門應按照《條例》規定，做好對下一級城鄉規劃主管部門的監督檢查。
3、加大對違法建設的查處力度。市、縣城鄉規劃主管部門要建立違法建設的認定、巡查、責任追究等工作機制，暢通違法建設舉報渠道，嚴厲查處違法建設，堅決制止各類違法建設行為。同時，市、縣城鄉規劃主管部門要加強對建設項目許可后的監督檢查，建立健全建設工程的動態監管機制。
貫徹實施《條例》是一項長期工作，我廳將會同有關部門制定考核辦法，對各地貫徹實施《條例》與城鄉規劃工作進行考核，鼓勵先進，鞭策后進。各地要根據本意見要求，制定貫徹實施《條例》的具體措施，加強組織落實，共同推動全省城鄉規劃工作實現新的跨越。各地貫徹實施《條例》的經驗做法，請及時報我廳城市規劃處、村鎮規劃與建設處和省建設稽查局。
二一一年二月十二日
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