各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局（司行社區）：

　　為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快我省水利發展與改革步伐，突破水利發展滯后對全省經濟社會發展的瓶頸制約，減輕頻繁發生的洪旱災害對全省工農業生產的嚴重影響，加快綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡建設，實現以水惠民、以水興業、興水潤滇的目標，省人民政府就進一步加快水利建設下發了《云南省人民政府關于進一步加快水利建設的決定》（云政發[2010]86號）文件，現結合我州實際，提出以下貫徹實施意見。 

　　一、充分認識進一步加快水利建設的重大意義

　　近年來，州委、州政府高度重視水利發展改革工作，先后出臺了加快水利發展與改革的一系列支持政策，水利建設不斷加快，水利改革全面深入，水利管理逐年加強，水利水電投資連創新高。到2010年末，全州建成各類水利工程達1.4萬件（處），其中萬畝灌區9處，中型水庫16座，小（一）型水庫53座，小（二）型水庫362座，水閘123座，建成各類小水窖（池）36萬件。水利工程年控制水量14億立方米，每年可為農業供水10.3億立方米，工業供水0.81億立方米，城市生活供水0.71億立方米，有效灌溉面積達到150.15萬畝，解決了223萬人的飲水困難，治理水土流失面積3184.71平方千米，整治河道堤防2100千米，保護耕地面積76.7萬畝，保護人口85.9萬人。全州防汛抗旱減災能力不斷提高，有效保護了各族群眾生命財產安全，為全州經濟社會發展提供了基本保障。 

　　水資源是基礎性和戰略性的資源，是生態與環境的重要控制性因素，水資源可持續利用是確保全州經濟社會科學發展的重要前提。尤其是2009年秋冬至2010年春夏遭遇罕見的特大干旱，造成全州小春農作物受旱面積達218.5萬畝，受災人口達240萬人，飲水困難人口82.15萬人、大牲畜67.29萬頭，因災缺糧需救濟人口近80萬人，直接經濟損失達57.51億元。旱災充分暴露了我州工程性缺水問題的嚴峻性，工程性缺水問題突出、水利保障能力不強已成為阻礙全州經濟社會發展的首要制約因素，必須下更大決心、采取更有力措施，把解決工程性缺水問題作為全州經濟社會發展的頭等大事，切實加快控制性骨干水源建設、全面推進山區“五小水利”建設，倡導節約用水、遏制水環境污染，迅速掀起加快水利建設新高潮，有效緩解供需矛盾，促進社會和諧穩定。 

　　當前我州正處于全面建設小康社會的關鍵時期，進一步加快水利建設是轉變發展方式，推動經濟社會又好又快發展，確保社會和諧穩定的百年大計；是夯實“三農”發展基礎，促進產業優化升級和加快區域協調發展的重大舉措；是推進我州生態文明建設，建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容；是保障全州各族群眾生命財產安全的迫切要求。各級、各部門要充分認識加快水利建設的重要性、緊迫性，將水利建設從“農業的命脈”提升到“國民經濟的血液”的戰略高度，進一步加快水利建設，努力實現水利跨越式發展，扭轉因水利發展滯后而影響全州經濟社會發展的被動局面。 

　　二、指導思想、基本原則和目標任務

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全州經濟社會發展大局，按照合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護并舉，大中小型水利工程結合，以增加蓄水、改善民生、促進發展、保護生態為目標，以加快水源工程、城鄉居民飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、農業灌溉工程、水生態環境保護工程和江河堤防治理工程等6大工程建設為重點，以水務改革、水價改革、水管體制改革和水利投融資改革為動力，不斷完善水利管理體制和運行機制，努力形成重點流域和重點區域綜合防洪抗旱、城鄉水資源合理配置和高效利用、水環境和河湖生態有效保護、水利管理和運行有序健康等4大保障體系，實現水資源的可持續利用。 

　　（二）基本原則。加快水利建設必須堅持以人為本，改善民生的原則；堅持人與自然和諧，嚴格水資源管理的原則；堅持統籌兼顧，提高水利保障能力的原則；堅持改革創新，構建合理高效水管體系的原則；堅持科技興水，推動水利現代化發展的原則。 

　　（三）目標任務。2011年～2015年，全面完成在建11件中型和小（一）型水源工程建設，到“十二五”末，全州努力新開工建設20件左右骨干水源工程；新開工建設30萬件以上“五小水利”工程，達到65萬件以上；完成36件小（一）型、321件小（二）型病險水庫除險加固工程；比2010年新增庫容1億立方米以上，新增年供水能力1.2億立方米，總庫容達到8億立方米，年供水能力達到14億立方米以上；水資源開發利用率提高至14.12%，新增水土流失治理面積735平方千米，農業灌溉有效利用系數提高到0.6以上，基本解決全州城鄉飲水安全問題。 

　　三、切實抓好6大工程建設

　　（一）全面加快水源工程建設。繼續推進以洱源三岔河水庫、云龍包羅水庫和劍川老君山水庫為重點的在建水源工程建設，在全面完成在建11件水源工程的基礎上，2012年前新開工建設已列入《云南省2010～2012年擬建百件骨干水源工程》和已上報水利部《西南五省（大理州部分）骨干水源工程近期建設規劃》中的祥云青海湖水庫擴建、巍山巍寶山水庫、永平金河水庫、彌渡大橫箐水庫等10件左右中型和小（一）型骨干水源工程。2013年至2015年再開工建設10件左右重點水源工程，不斷提高供水保證率。 

　　（二）努力完成城鄉居民飲水安全工程建設。繼續完善縣城鎮及鄉集鎮周邊以水庫為主、地下水為輔的城鄉公共飲用水供給體系，優化城鄉公共飲用水水源結構，加快解決城鄉飲水中污染嚴重、未經處理的地下水、地表水、水量不達標及用水方便程度不達標的城鄉及農村學校飲水不安全的問題。強化對飲水安全的技術指導和質量監管工作，積極開展地下水資源勘察，科學規劃，合理利用好地下水資源，確保到2015年基本解決全州108.97萬農村人口和11.77萬農村學校師生的飲水安全問題。 

　　（三）扎實推進病險水庫除險加固工程建設。圍繞消除工程安全隱患，充分發揮水利工程效益，提高水利設施的供水保障能力的目標，確保在全面完成列入國家一、二、三批規劃內的8件中型和22件小（一）型水庫除險加固建設任務的基礎上，2015年前實施規劃外1件中型、21件小（一）型、321件小（二）型水庫除險加固工程建設。 

　　（四）加快推進農業灌溉工程建設。在繼續抓好祥云、賓川大型灌區續建配套節水灌溉項目，積極爭取中型灌區建設的同時，籌集整合各級財政資金，積極引導農民因地制宜興建以小水窖、小水池、小壩塘、小溝渠、小泵站為主的“五小水利”工程，著力解決人民群眾飲用水和農田灌溉問題。根據省人民政府提出“確保在2010年至2012年完成100萬件‘五小水利\’建設，2013年至2015年再完成100萬件以上”的目標和州委、州政府關于加快山區“五小水利”工程建設的工作部署和要求，到2015年，全州計劃新建30萬件“五小水利”工程，達到65萬件以上。積極穩步推進中央和省級小型農田水利重點縣建設，努力爭取水庫干支渠防滲工程建設，到2015年新建788千米。 

　　（五）更加重視水生態環境保護工程建設。繼續抓好洱源縣鳳羽片區國家級水土保持生態修復試點項目，扎實開展云南省洱源縣永樂坡耕地水土流失綜合整治試點工程。努力推進大理市、彌渡縣、南澗縣清潔型小流域試點規劃、三江流域大理片區水土保持規劃、全州水土保持生態環境保護建設規劃的編報審批和實施準備。以洱海流域水土保持生態環境建設為重點，以能源、交通、礦冶為主要對象，強化水土保持監督管理和監測預報工作。 

　　加大流域工程造林、退耕還林、封山育林、濕地保護、截污治污力度，做好全州中小河流水環境整治，解決經濟發展中影響突出的水生態問題，充分發揮水資源生態系流的旅游景觀、飲用水源、水利灌溉、調節氣候、水產養殖功能。大力發展農村小水電資源，降低森林資源消耗，積極推進水電新農村電氣化和小水電代燃料項目建設。 

　　（六）加快推進江河堤防治理工程建設。繼續抓緊洱海等主要湖泊的治理，完成州內數十條河道重點地段治理，新建、擴建一批骨干樞紐，建立完善山洪災害防治預警、預報系統及防汛指揮系統建設，初步建立流域防洪減災體系。治理大理西洱河、劍川金龍河、洱源彌苴河、永平銀江河、云龍a江、鶴慶漾弓江、祥云禾米河、漾濞江、賓川桑園河、巍山菜秧河等主要河道的重點堤段建設，達到10年至20年一遇洪水標準。防洪保護人口41.91萬人，防洪保護耕地20.84萬畝。 

　　四、改革創新水利科學發展體制機制

　　（一）完善水資源管理體制機制。實行最嚴格的水資源管理制度，圍繞水資源的配置、節約和保護，建立水資源開發利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制，鼓勵地區間開展水權交易，建立州、縣市兩級行政區域取水許可問題控制指標體系；建立用水效率控制指標體系，積極推進節水型社會建設，強化用水定額管理，建立完善區域及行業用水考核體系；建立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污量，加強水功能區達標監管，把水功能區水質目標和排污總量納入對各級政府的工作考核內容，加強飲用水水源保護。強化水能資源管理，積極探索水能資源開發的生態補償機制。 

　　（二）深化水務管理體制改革。加快由農村水利向統籌城鄉水務轉變，由工程水利向資源環境水務轉變。實行水資源統一管理和城鄉水務一體化管理，創新運行機制、構建政策法規體系，確保“十二五”期間按照省級要求全面完成縣級水務一體化管理改革。以保障城市防洪安全、供水安全、水生態安全為重點，制定水務統一規劃，統籌配置地表地下、城市農村、區外區內水源，建立多渠道、多層次、多元化的水務投融資體制，建立企業化管理、產業化發展的水務運行機制。 

　　（三）深化水價改革。建立有利于合理配置水資源、提高用水效率、保障水工程正常運行的水價機制。合理調整水資源費征收標準，以價格杠桿促進水資源的節約和保護，逐步提高非農業用水價格，推進農業用水計量收費、定額灌溉、節約轉讓、超額加價的運行機制，推進農業水價綜合改革，完善農用水收費機制，提高水費收回率。 

　　（四）深化水利工程管理體制改革。鞏固已有改革成果，進一步理順水利工程管理體制，著力完善水利工程良性運行機制，增強水管單位自我發展能力，確保管理人員經費和工程維修養護經費落實。以農村小型水利工程管理體制改革為重點，建立產權明晰、投入多元、社會化服務的工程管理體制和運行機制，全面啟動農村小型水利工程管理體制改革，確保按時完成改革任務，使農村小型水利工程建得成、管得好、用得上、長受益。 

　　（五）深化水利投融資改革。創新水利投融資體制機制，拓寬水利建設投融資渠道，引導金融機構對水利建設項目貸款在期限、利率方面給予適當優惠。加強項目儲備，加強與金融機構合作，積極籌建并充分發揮水投公司融資平臺作用，積極向金融機構推薦成熟項目。動員和引導民間資本參與水利建設，努力探索債權融資、股權融資、收費權抵押融資等模式，實現水利建設投融資主體多元化、融資方式多樣化，為水利建設、中小水電開發和城市水務建設經營提供有力的資金保障。創新水利投融資管理體制，創新公共財政對公益性項目的投資體制，建立財政扶持引導信貸資金投入機制，完善項目投融資決策機制和投資回收補償機制。利用資本市場培育水務龍頭企業和上市公司，推動現代水利產業發展。 

　　五、政策措施

　　（一）加強組織領導。進一步加快水利建設是我州經濟社會發展的重大戰略舉措，各級政府要把加快水利發展改革作為實踐科學發展觀的具體行動，列入重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全黨政領導任期工作目標責任制，落實領導責任和部門責任，把加快水利建設業績作為各級領導班子政績考核的重要內容。對水利建設成績顯著和貢獻突出的單位和個人給予獎勵，對失職瀆職的單位和個人進行行政問責，情節嚴重的要依法追究責任。 

　　（二）增加資金投入。建立健全財政支持水利建設穩定投入機制，從2010年到“十二五”末，州級財政每年安排不低于1000萬元的前期經費，按照各縣市年度實際開展的前期工程量按比例給予補助；各縣市財政要按當年受州級補助額的1.5倍安排水利前期經費。“十二五”期間，州級財政每年籌措不低于3000萬元、州級水利融資平臺要通過融資每年投入5000萬元以上資金用于水利建設，千方百計確保水利工程建設當年地方應配套任務足額到位。對列入國家、省級投資的中型及以上水庫工程項目，州、縣市應配套部分按照3∶7的比例進行配套；對以州、縣市投資為主，省級補助的小（一）型及以下水庫工程項目，州級按照工程審定總投資的30%給予補助，通過爭取省級補助后的不足部分由縣市配套。通過爭取中央和省級支持，帶動各地、各部門、企業及民間資金每年投入水利建設力爭達到15億元，5年累計投入水利建設70億元左右。 

　　（三）充分發揮水電站綜合利用效益。將水電建設納入全州水資源統一配置管理，有條件的地方要利用供電非高峰時段，采取提、引、輸等方式，統籌解決水電站周邊城鄉飲水和農田灌溉用水問題。已建成的各類水電站要在樞紐可控制范圍內補建城鄉供水和農業灌溉用水工程。新建水電開發項目必須把城鄉飲水和農田灌溉用水納入規劃，審批部門要把城鄉飲水和農田灌溉用水作為項目審批的前置條件，嚴格審批。項目業主要認真履行社會義務。 

　　（四）落實各級政府和部門責任。各縣市人民政府隨著財政收入的增長，逐年提高水利基本建設資金的投入，并根據水利工程建設進度，及時調度資金，保證工程用款。發展改革部門要切實安排好年度投資計劃，及時下達工程項目。財政部門要加大水利建設支持力度，在水利投資中單列專項資金，通過以獎代補、民辦公助等形式，鼓勵農民興修“五小水利”工程。水利、國土資源和農業部門要提高抗旱應急能力，加強對地下水資源的勘探普查工作，在特殊干旱地區有計劃地開采地下水資源。國土資源部門要優先保證重點水利工程項目土地利用年度計劃指標，林業部門要優先辦理林地審批手續，對農村飲水等農村公益性水利建設項目用地按照集體建設用地辦理。在土地開發整理項目中，足額安排水利配套設施資金，因建設占地而減少的有效灌溉面積，要堅持占補平衡，及時補建建設部門要加大對新建、改擴建城市供排水、污水處理及循環利用等管網設施建設資金投入。環境保護部門要加大對水資源保護、開發和污水處理利用項目的支持力度。電力企業對用于農業生產和城鄉居民生活的給水、提水用電要給予電價優惠。 

　　（五）強化科技支撐。以提高創新能力為核心，以支撐全省水利發展為目標，把水資源優化配置、防災減災、節水技術等關系國計民生的重大問題和水利工程技術難題納入科技攻關計劃給予重點支持。加快以工程技術、節水技術為重點的水利科技成果轉化與推廣應用。樹立節水理念，大力推廣節水技術，創新節水機制和節水模式。不斷引進和培養水利建設、管理和經營技術人才，優化干部職工知識結構。加快發展水利水電職業教育，不斷提高基層水管人員業務能力和技術水平。 

　　（六）加強建設管理。推動傳統水利工程建設管理模式向專業化建設管理模式轉變，切實加強水利建設管理，認真執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等制度，積極推進代建制。加強對水利工程建設各個環節的監督檢查，抓好工程建設安全生產和項目竣工驗收，嚴肅查處水利工程建設中的腐敗行為。 

　　（七）提高服務水平。按照“大水文”發展理念，加強水文水資源監測體系建設。加強水文站網建設，強化干旱、洪澇災害監測預警能力，建立和完善水質、水生態、地下水、土壤墑情監測體系，健全水文水資源信息系統，拓展水文功能和服務領域，提高水文工作自動化、信息化和現代化水平，為水利和經濟社會發展提供可靠的水文信息。結合水利工程管理體制改革、小型水利工程管理體制改革和鄉鎮機構改革，明確基層水管單位職能，理順基層水管單位隸屬關系，充實專業人才，提高整體素質。切實改善鄉鎮水利（水務）站（所）辦公、生活條件，加強內部管理。各級財政要加大對水利勘測、基層水管單位、設計單位業務用房建設支持力度，以增強基層水管單位對農村中小型水利設施的管理、運營和維護、技術服務和水行政執法能力。 

　　（八）加大水行政執法力度。嚴格執行水工程建設規劃同意書核發、洪水影響評價報告審批等水行政許可，依法查處違反取用水管理、水資源保護、水土保持、河道管理、水工程管理等領域的違法行為。落實行政執法責任，嚴格執行水行政許可制度，加強水行政許可事項管理，推進水利政務公開。健全水事糾紛調處機制，加強行政執法隊伍建設。 

　　（九）營造良好氛圍。水利工程建設是服務當代、惠及子孫的德政工程，要廣泛動員社會各方力量參與建設，利用各種社會組織，充分發動企業、社會力量、農民群眾出資籌勞，投入水利建設，掀起水利建設新高潮。各級新聞部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳節水知識、節水措施、節水美德和水利建設的重大意義，報道工作中涌現的典型、好經驗，全力營造加快水利建設的良好氛圍。 

二O一O年十二月二十八日