杭州市轉發《關于建立杭州市招商選資綜合評價體系實施辦法（試行）》的通知
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各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
市外經貿局擬訂的《關于建立杭州市招商選資綜合評價體系的實施辦法(試行)》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
二○一一年一月七日
關于建立杭州市招商選資綜合評價體系的實施辦法(試行)
(市外經貿局 二○一○年十二月二十七日)
為深入貫徹落實科學發展觀，合理評價和引導招商工作，提高我市利用外資的質量和水平，根據《商務部關于建立招商選資綜合評價體系的指導意見》(商資發[2008]510號)精神，特制定本辦法。
一、總體要求
(一)指導思想。
以科學發展觀為統領，以科學考核引領科學招商，科學指導、合理推進我市利用外資工作，充分發揮利用外資對加快我市產業升級和轉變經濟發展方式的促進作用，不斷提高我市利用外資工作的質量和水平。
(二)工作目標。
本著實事求是、公平公正的原則，按照商資發[2008]510號要求，建立招商選資綜合評價體系，科學評價并分析研究各地招商選資情況，充分發揮利用外資在轉型升級、自主創新、節能減排、環境保護、土地集約利用、區域協調發展、建設和諧社會等方面的促進作用，推動我市利用外資工作“量質齊升”。
(三)基本原則。
1.科學性原則。評價指標的設置應具有明確的科學內涵和現實統計基礎，對目前難以量化的指標暫時用定性指標來描述；統計數據的選取應遵循客觀、真實的原則，并符合國家現行有關規定；統計企業范圍設定應科學合理，將規上工業企業納入統計范籌。
2.導向性原則。評價指標的設置應突出“招商選資”的成效以及產業結構優化、技術創新能力、資源消耗、環境保護、土地集約利用、履行社會責任等方面內容，以有效引導我市利用外資工作由重規模向重質量轉變。
3.差異性原則。在招商選資綜合評價體系的統一框架下，從利用外資的實際情況出發，結合各地利用外資的特色、重點，評價指標客觀反映不同地區招商選資工作成效，促進區域招商選資工作協調發展。
二、主要內容
(一)綜合質量評價。設定14個指標，對利用外資的結構、數量和質量進行評價，突出世界500強項目、3000萬美元以上的大項目、鼓勵(允許)類項目占比以及資金到位率、項目成活率等指標，從投資、產值、進出口、吸納就業、納稅等方面衡量外資對經濟社會發展的貢獻。
(二)產業升級評價。設定9個指標，對外資的產業投向進行評價，加強對高端制造業、高新技術產業、現代服務業特別是生產性服務業、服務外包、現代農業等重點領域利用外資，“以民引外”和外資推進企業重組整合的引導，充分發揮外資在產業鏈招商和產業集聚、戰略性新興產業培育、傳統優勢產業改造提升等方面的作用。
(三)創新能力評價。設定24個指標，強化對外商投資企業創新能力的評價，重點反映其在科研力量、科研機構、研發活動、科技項目、新產品開發與銷售、專利、技術改造等方面的情況，衡量其對科技進步和技術創新的促進作用。
(四)資源節約與環保評價。設定9個指標，加強對外商投資企業在節能減排與環境保護、集約節約用地、樓宇招商等方面的評價，反映外商投資企業建設項目環評、能評，企業環境管理體系(ISO14000)認證等方面情況，加強環保投資，促進循環利用，降低能源資源消耗和污染物排放。
(五)社會責任評價。設定7個指標，對外資企業履行社會責任方面進行評價，積極倡導外商投資企業誠信經營、合法公平競爭、保護知識產權，保證員工工資與福利，保障企業安全生產和員工健康，參與社會公益事業、履行社會責任。
(六)投資環境評價。不單獨設定指標。依據以下3項內容組織調查評價，以綜合反映各區、縣(市)政府和杭州經濟技術開發區管委會(以下簡稱各責任單位)的投資環境：一是針對產業配套、基礎設施、人居環境、公共服務等由已落戶的外商投資企業進行評價；二是針對知曉度、美譽度、招商服務等由客商庫中的客商進行評價；三是針對招商引資“一把手工程”、“六個有”落實情況和招商引資力度等由市領導小組辦公室進行評價。
三、操作辦法
(一)成立機構。
成立由佟桂莉副市長任組長，市政府副秘書長董祖德、市外經貿局局長李玲、市統計局局長屠辛庚任副組長，市外經貿局、統計局、科技局、財政局、勞動保障局、國土資源局、環保局、安全監管局、審計局等單位分管領導任成員的杭州市招商選資綜合評價體系工作領導小組(以下簡稱市領導小組)，并在市對外開放工作協調小組領導下開展工作。市領導小組下設辦公室(設在市外經貿局，以下簡稱市領導小組辦公室)，負責處理日常工作，李玲兼任辦公室主任，市外經貿局副局長朱菁、市統計局副局長張立飛任辦公室副主任。
各區、縣(市)和杭州經濟開發區要成立相應的組織機構，推動建立招商選資綜合評價體系。
(二)數據采集和統計。
綜合評價指標體系統計數據由各區、縣(市)和杭州經濟技術開發區的統計、財政、科技、勞動保障、國土資源、環保、安全監管等部門負責采集和統計，報本級外經貿部門匯總，經各責任單位審定后，于次年3月底前報市領導小組辦公室(包括本區域范圍內招商選資綜合評價指標體系統計報表和年度自評報告，“創新能力”項指標統計表推遲至6月份上報)。
(三)綜合分析和評價。
市領導小組辦公室根據各責任單位報送的材料，組織開展綜合評價工作，并由市領導小組辦公室最后評選出全市招商選資先進單位。
1.市領導小組辦公室對各責任單位得分進行分組分類計算。綜合質量、產業升級、創新能力、資源節約與環保、社會責任等5大類評價指標下設的分項指標，每項指標列小組第一名得5分，第二名得4分，以此類推，各分項指標得分相加即為每大類評價指標得分。投資環境評價由市領導小組辦公室另行組織調查評價得出。
2.市領導小組辦公室根據各責任單位分組分類得分，提出綜合質量、產業升級、創新能力、資源節約與環保、社會責任、投資環境等先進單位建議名單報市領導小組審定。
(四)公布和表彰。
對公布招商選資綜合評價結果發文公布，對綜合質量、產業升級、創新能力、資源節約與環保、社會責任等方面的先進單位在全市招商引資大會上予以表彰。
四、工作職責
(一)市領導小組辦公室負責各責任單位綜合評價指標體系統計數據的匯總、評價等綜合工作；組織各有關單位對招商選資綜合評價工作進展情況進行檢查、督促和指導。
(二)市統計局負責制定綜合評價指標體系統計報表；指導并依法監督各地的數據采集和統計工作。
(三)市財政局、科技局、勞動保障局、國土資源局、環保局、安全監管局、審計局負責對相關數據的采集進行指導、檢查和督促，確保數據報送及時、準確。
(四)各責任單位負責綜合評價體系數據的采集、整理、匯總及報送工作，并負責協調解決相關問題。具體協調辦法由各責任單位自行制定。
五、其他
(一)各有關部門和責任單位要加強溝通，及時通報有關情況，協商解決有關問題。
(二)本辦法由市領導小組辦公室負責解釋。
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