招投標市場管理有法可依，但招投標過程的程序設計和執行還有待完善

　　伴隨著社會主義市場經濟發展的招投標市場急需要相應的管理同步提高和完善。2000年1月1日《招標投標法》的正式實施為招投標活動的管理注入了一支強心針，使對招投標行為的管理有了法律依據，這部法律對招投標活動中不合法、不規范的行為包括虛假招標、暗箱操作、長官意志等起到了極大的威懾作用。

　　資格預審是招標投標活動中的一個重要階段，對潛在投標人的資格進行預審是招標人的一項權力，但由于資格預審的結果直接導致潛在投標人中標權利的喪失，如果招標人濫用這一權力，是對潛在投標人投標權利和中標權利的剝奪，侵害了潛在投標人的合法權益。以北京市建筑招投標市場為例，在招投標資格預審階段，資格預審工作既不公開透明，又缺乏有效的監督，招標人在資格預審報名者中任意指定合格的投標人，這樣做的結果直接導致虛假投標。中標者早已內定，投標過程只不過是走走形式，其它投標者均為內定中標者找來的陪標者，今天我陪你，明天你陪我，整個投標過程喪失了公平競爭的環境，完全違背了《招標投標法》立法的目的，在合法的掩護下進一步為暗箱操作、權錢交易、|考試大|行賄受賄創造了條件，導致國有資產的流失，建筑質量的粗制濫造，嚴重損害國家利益和社會公眾利益。

　　為實體目標制定的程序應對每一個程序參加者公平對待，這樣有利于更多的人積極的有信心地進行參與，并且真正有效地參與，如果程序參與者得到不公平的對待，使參與人在參與過程中自尊心受到極大的傷害，人們的參與就會被動和無效，最終導致法律實體結果的違法。

　　評標過程是招投標活動中十分重要的階段，評標，是按照招標文件中規定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價、比較和分析，從投標競爭者中選出滿足招標項目要求的最佳投標人的過程，評標委員會成員能否遵守職業道德，能否做到客觀、公正，決定著整個招投標活動的客觀、公正和公平。但從北京市招標投標市場的評標情況來看，評標的過程和結果并不如人意，如果評標老師認真審查投標文件，由于資格預審階段操作不規范而引起的陪標現象以及投標過程中的串標現象應該容易發現，事實上，不少的評標老師對評標中發現的陪標現象視而不見，客觀上助長了這種違法行為的發生。

　　法治的實現離不開程序，資格預審程序和評標程序的不可操作性，使得《招標投標法》的規范和原則無法轉化為法治的現實，堵住招投標活動中資格預審階段和評標階段的漏洞是控制招投標活動中違法現象的有效手段。

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