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　　第三節 道路運輸行政管理工作

　　一、道路旅客運輸行政管理

　　(一)道路旅客運輸管理內容

　　1.轄區內道路客運線路、站場、運力、運量的規劃管理;

　　2.道路旅客運輸經營資格管理;

　　3.經營范圍的行政管理;

　　4.經營憑證的行政管理：主要包括《道路客運經營行政許可決定書》、《道路運輸經營許可證》、《道路運輸證》、《班車客運標志牌》的管理

　　5.經營管理制度的行政管理;

　　6.運輸服務質量的行政管理;

　　7.運輸市場的行政管理;

　　8.道路旅客運輸有關價格和規費的行政管理

　　9.做好法定節假日和搶險、救災、戰備的旅客運輸組織工作。

　　(二)道路旅客運輸經營業務管理

　　1.道路班車客運管理

　　2.道路包車客運管理;

　　3.道路旅游客運管理;

　　4.道路出租車客運管理;

　　5.農村客運管理;

　　6.道路旅客運輸車輛管理。

　　二、道路貨物運輸行政管理

　　(一)概念：指道路運輸行政管理機構對貨物運輸全過程及其有關的運輸經濟行為，進行的規劃、組織、指導、協調和監督活動。

　　(二)內容

　　1.道路貨運經營許可管理：道路運輸管理機構應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許實施程序規定》、《道路貨物運輸及站場管理規定》規范的程序實施道路貨物運輸經營的行政許可;

　　2.貨運車輛管理;

　　3.貨運經營管理。

　　(三)道路貨物運輸經營業務管理

　　1.道路貨物運輸的貨源管理與運力調控;

　　2.道路危險貨物運輸管理;

　　3.道路快件與零擔貨物運輸管理;

　　4.集裝箱貨物運輸管理;

　　5.道路大型物件貨物運輸管理;

　　6.道路貨物搬運與裝卸管理。

　　三、道路運輸相關業務行政管理

　　(一)相關業務的含義包括站(場)經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓。從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務，應當遵循“依法經營、誠實信用、公平競爭”三項基本要求。

　　(二)客運站(場)行政管理

　　1.客運站(場)規劃建設

　　(1)選擇站址的基本原則

　　(2)建設布局

　　(3)站房建設規模

　　(4)車站各主要處所建筑面積

　　2.客運站(場)經營

　　(1)經營資格管理;

　　(2)服務管理;

　　(3)運行管理;

　　(4)安全管理;

　　(5)營收與票據管理。

　　(三)貨運站行政管理

　　1.貨運站規劃建設：應根據當地經濟發展情況、城市規劃情況及貨源集散情況統籌規劃、合理布局，具備配套的服務設施、設備等。

　　2.貨運站經營

　　(1)經營許可管理;

　　(2)服務管理;

　　(3)運營管理;

　　(4)安全管理。

　　(四)機動車維修經營行政管理

　　1.含義：指運政管理機構依照有關法律、法規、規章，對從事機動車維修經營的經營者進行資質認定、證書發放、引導、監督、協調、服務等一系列行政管理工作的總稱。

　　2.內容：經營業許可管理、道路機動車維修經營業務的行政管理和道路機動車維修質量管理。

　　3.經營業務許可管理

　　(1)汽車維修經營的開業條件;

　　(2)摩托車修經營的開業條件;

　　(3)危險貨物運輸車輛維修開業條件。

　　4.經營業務行政管理：主要是機動車維修業戶在生產過程中執行國家有關法律、法規和規章制度情況的監督管理。

　　5.質量管理：為了保證和提高機動車維修質量所進行的調查、計劃、組織、協調、控制、檢驗、處理及信息反饋等各項活動的總稱。

　　第四節 道路運輸行政執法

　　一、道路運輸行政監督檢查

　　(一)定義：指道路運輸管理機構以國家法律法規為依據，通過行使道路運輸行政的管理職權，對相對人遵守道路運輸管理法律、法規、規章、行政決定和執行國家政策所進行的監督以及對道路運輸市場秩序和運輸交易活動所進行的監督，是一種強制性的行政行為。

　　(二)目的：為了保證國家政策和法律得以認真貫徹，為我國道路運輸市場機制的健康運行提供強有力的保障，維持運輸市場公平競爭的市場秩序，促進我國道路運輸業的發展。

　　(三)基本作用：實現場公平競爭、保護合法經營、保障貨主和旅客的合法權益、維護良好的運輸市場秩序的、保證國家財政政策和價格政策的貫徹執行、收集信息。

　　(四)原則

　　1.主體合法原則

　　2.對象合法原則

　　3.內容合法原則

　　4.程序合法原則

　　5.措施合法原則

　　6.接受監督原則

　　(五)內容

　　1.經營證照的監督檢查(經營證照主要包括許可證、道路運輸證、客運營運標志);

　　2.經營范圍的監督檢查;

　　3.道路運輸質量的監督檢查(要求安全第一位、及時、方便、舒適、經濟);

　　4.運價的監督檢查(道路運價制度包括國家定價、國家指導和市場調節價);

　　5.費用結算票據的監督檢查。

　　二、道路違法運輸處罰

　　(一)道路違法運輸處罰的相關概念

　　1.道路違法運輸：是指道路運輸企業或者個人在從事道路運輸經營過程中，違反法律、法規和規章的行為。

　　2.處罰的主體：縣級以上道路運輸管理機構。

　　3.處罰的對象：從事道路運輸經營活動中，違反道路運輸行政法律規范，但是未構成犯罪的道路運輸企業和個人。

　　4.行政處罰：由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，并由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

　　(二)道路違法運輸行政處罰的目的：懲戒那些有運輸違法行為的人，起到一種警戒和教育的作用，從而保證道路運輸法律、法規和規章的順利執行，維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸經營者、旅客、貨主和其他當事人的合法權益。

　　(三)道路違法運輸行政處罰的依據：《中華人民共和國道路運輸條例》、交通部規章、各省頒布的地方性道路運輸法規以及其他一系列相關的法律、法規和規章。

　　(四)道路違法運輸行政處罰的原則

　　1.以教育為主，處罰為輔的原則;

　　2.實事求是、依法懲罰的原則;

　　3.判別責任、分別處罰的原則;

　　4.一事一罰的原則;

　　5.保障當事人權利的原則

　　三、道路運輸行政復議

　　(一)含義與特征

　　1.含義：指道路運輸行政機關在行使道路運輸管理職權時與道路運輸行政相對人發生爭議，相對人認為道路運輸管理機構的具體行政行為侵犯了其合法權益，依 法向有管轄權的行政復議機關提出復查該具體行政行為申請，行政復議機關按照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性的審查，并作出行政復議決定 的一種法律制度。

　　2.特征

　　(1)是一種具體的行政行為，也是一種執法行為，更是一種行政制度;

　　(2)前提必須是道路運輸相對人認為其合法權益受到侵害是由道路運輸行政管理機關作出的具體行政行造成的;

　　(3)被申請復議的只能是作出具體行政行為的道路運輸行政管理機關;

　　(4)復議機關是被申請復議的道路運輸行政管理機關的上一級行政管理機關或法定的其他機關;

　　(5)道路運輸行政復議的簡便性;

　　(6)必須按照法定程序進行

　　(二)道路運輸行政復議的參與人：申請人、被申請人、第三人、復議機關、復議機構

　　(三)道路運輸行政復議的原則

　　1.合法原則：遵守現行有關行政復議的法律、法規

　　2.公正原則：審查合法性與合理性相結合

　　3.公開原則：過程公開、資訊公開;

　　4.及時原則：受理申請及時、復議活動及時進行、執行決定及時;

　　5.準確原則：準確引用法律依據，對事實做出準確的分析判斷并做出準確的處理決定

　　6.便民原則：方便行政相對人行政復議申請，簡化復議程序

　　四、道路運輸行政訴訟

　　(一)定義

　　1.含義：是行政訴訟在道路運輸行業的具體運用，指道路運輸行政管理相對人認為道路運輸管理機構的具體行政行為侵犯其合法權益，在法定的期限內，依法向人民法院起訴，并由人民法院裁決的活動。

　　2.五個要件

　　(1)原告是道路運輸行政管理相對人，即公民、法人和其他組織;

　　(2)被告是作出具體行政行為的行政機關;

　　(3)原告提出訴訟是因為道路運輸管理相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯了其合法權益;

　　(4)必須是法律、法規明文規定當事人可以向人民法院起訴的行政爭議案件;

　　(5)當事人必須在規定的期限內向有管轄權的人民法院提起訴訟。

　　(二)特征

　　1.道路運輸行政管理相對人較為集中，多為道路運輸經營業戶;

　　2. 道路運輸行政管理機關的具體行政行為數量大、種類多，從經營許可到行政處罰，可訴范圍廣、概率較高。

　　3. 道路運輸行政管理所依據的法律、法規少，部門規章多，且專業性強。

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