土地管理概念

　　考點1：土地管理的內涵

　　1、管理就是管轄治理的意思，是管理者在一定的環境條件下，為有效地實現既定目標，運用一定的方式和手段所進行的一項綜合性活動。

　　2、土地管理的概念：國家綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段，為維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，而進的計劃、組織、指揮、協調、控制等綜合性活動。本質：對土地的行政管理。

　　3、土地管理概念的含義：

　　(1)土地管理的主體是國家。國務院土地管理部門代表國家主管全國土地。

　　(2)土地管理的客體是土地以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系。

　　(3)土地管理的目的是維護土地所有制、調整土地關系和合理組織土地利用。目標是不斷提高土地利用的生態效益、經濟效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。

　　(4)綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段管理土地。

　　(5)管理的職能是計劃、組織、指揮、協調與控制。

　　(6)土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。

　　4、土地管理的性質：

　　(1)自然屬性;它作為集體協作的社會化勞動過程，一方面從純勞動過程角度考察，它要服從分工協作，合理組織的自然規律，體現其自然屬性;

　　(2)社會屬性。從人與人在勞動過程中必然要結成一定的社會關系角度考察，它要服從社會發展規律，體現其社會屬性。

　　5、土地管理的主體和對象：

　　(1)土地管理的主體：是各級政府的土地行政主管部門及其公務員。具體分四種：

　　①政府包括中央政府和地方各級政府。

　　②土地行政主管機關。

　　③行政首長。

　　④土地行政主管部門的普通公務員。

　　1、 土地管理的對象：指土地保護和開發利用活動中的社會公共事務。這些社會化公共事務的自然載體是土地，社會載體是從事資源保護和開發利用的社會組織和個人。分為五類：

　　(1) 經濟性組織;

　　(2) 社會性組織;

　　(3) 教科文衛組織;

　　(4) 新聞性組織;

　　(5) 公民。

　　考點2：土地管理的任務

　　1、 土地管理的職能主要是通過行政法規或規范性文件對土地管理主體行使行政設定標準，使主體能夠在法定的職權范圍內，實施各項土地管理活動。

　　2、 土地管理的職能：

　　(1) 擬定有關土地管理的法律法規，發布土地管理的規章;依照規定負責有關行政復議;研究擬定管理、保護與合理利用土地政策;制定土地管理的技術標準、規程、規范和辦法。

　　(2) 組織編制和實施國土規劃、土地利用總體規劃和其他專項規劃;參與報國務院審批的城市總體規劃的審核，指導、審核地方土地利用總體規劃。

　　(3) 監督檢查各級國土主管部門行政執法和土地利用規劃執行情況;依法保護土地所有者和使用者的合法權益，承辦并組織調處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。

　　(4) 擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策，實施農地用途管制，組織基本農田保護，指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地的監督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

　　(5) 制定地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監督;指導土地確權、城鄉地籍、土地定級和登記等工作。

　　(6) 擬定并按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(鎮)村用地管理辦法，指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。

　　(7) 指導基準地價、標準地價評測，審定評估機構從事土地評估資格，確認土地使用權價格。承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作。

　　(8) 組織開展土地資源的對外合作與交流。

　　3、 土地管理的特點：

　　(1) 特別突出地加強了耕地保護。

　　(2) 為了增強國土資源部土地管理上的領導權能，保證土地管理的政令暢通，國務院授權國土資源部，對省級地方人民政府國土資源部門實行業務領導，省級地方人民政府國土資源主管部門主要領導干部的任免，需征得國土資源部的同意。

　　(3) 為了提高土地利用總體規劃的效率和質量，將原國家計劃委員會制定國土規劃和與土地利用總體規劃有關的職能，劃入國土資源部。

　　(4) 在土地產權管理基礎工作方面，由國土資源部制定地籍管理辦法，組織土地資源調查，地籍調查、土地統計和動態監測;指導土地確權、城鄉地籍和登記等工作。

　　(5) 在合理利用土地、培育土地市場方面，由國土資源部擬定并按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉鎮村用地管理辦法，審定評估機構從事土地評估的資格，確認土地使用權價格，承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作。

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