會計證《財經法規》第四章知識點：預算法律制度
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第一節預算法律制度
一、預算法律制度的構成
預算法律制度，是調整在國家進行預算資金的籌措、分配、使用和管理過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。
預算法律制度由《預算法》和《預算法實施條例》構成。
《預算法》是我國財政法規范性文件體系中的一部至為重要的法律，其宗旨是強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，健全國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展。
《預算法實施條例》是《預算法》有關規定的具體和細化。
二、國家預算
(一)國家預算的概念
國家預算也叫政府預算，是指經過法定程序批準的國家年度財政收支計劃，包括中央預算和地方預算。由預算收入和預算支出組成。
國家預算的一般原則：(了解)
1、公開性
2、可靠性
3、完整性
4、統一性
5、年度性
(二)國家預算的作用――具有分配、調控和監督職能
1.財力保證作用;
2.調節制約作用;
3.反映監督作用。
(三)國家預算的級次劃分
1.總原則：一級政府一級預算。
2.我國的國家預算共分為五級，具體為：
(1)中央預算;
(2)省(自治區、直轄市)級預算;
(3)設區的市(自治州)預算;
(4)縣(不設區的市、自治縣、市轄區)級預算;
(5)鄉(民族鄉、鎮)級預算。
【提示】這五個級次的預算，除中央預算外，其他四個級次的預算都稱為地方預算。
(四)國家預算的構成
國家預算由中央預算和地方預算組成。
1.中央預算由中央各部門(含直屬單位)的預算組成。
2.地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。
3.地方各級總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成;下一級只有本級預算的，下一級總預算即下一級的本級預算;沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。
4.地方各級政府預算由本級各部門(含直屬單位)的預算組成。
三、預算管理的職權
(一)各級人民代表大會的職權
各級人民代表大會的職權有審查權、批準權、變更撤銷權;
各級人大常委會的職權有：監督權、審批權(指調整方案的審批)、撤銷權。
特殊：設立預算的鄉、民族鄉、鎮，由于不設立人大常委會，因而其職權中還包括由人大常委會行使的監督權等。
(二)各級財政部門的職權――編制權、執行權、提案權、報告權。
(三)各部門、各單位的職權
編制、執行本部門、本單位預算、決算草案;按照國家規定上繳預算收入，安排預算支出，并接受國家有關部門的監督。
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四、預算收入與預算支出
完整的預算由預算收入和預算支出組成。
(一)預算收入
1.稅收收入;(90%以上)
2.依照規定應當上繳的國有資產收益;
3.專項收入;
4.其他收入。
(二)預算支出
1.經濟建設支出;
2.科教文衛體等事業發展支出;
3.國家管理費用支出;
4.國防支出;
5.各項補貼支出;
6.其他支出。
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五、預算組織程序
四個環節：編制、審批、執行、調整
(一)預算的編制
1.預算年度――公歷1月1日～12月31日
2.預算草案的編制依據
各級政府編制年度預算草案的依據：
(1)法律、法規;
(2)國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策;
(3)本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍;
(4)上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素;
(5)上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。
各部門、各單位編制年度預算草案的依據：
(1)法律、法規;
(2)本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署;
(3)本部門、本單位的職責、任務和事業發展計劃;
(4)本部門、本單位的定員定額標準;
(5)本部門、本單位上一年度預算執行情況和本年度預算收支變化因素。
3.預算草案的編制內容
中央預算的編制內容：
(1)本級預算收入和支出;
(2)上一年度結余用于本年度安排的支出;
(3)返還或者補助地方的支出;
(4)地方上解的收入。
中央財政本年度舉借的國內外債務和還本付息數額應當在本級預算中單獨列示。
地方各級政府預算的編制內容：
(1)本級預算收入和支出;
(2)上一年度結余用于本年度安排的支出;
(3)上級返還或者補助的收入;
(4)返還或者補助下級的支出;
(5)上解上級的支出;
(6)下級上解的收入。
(二)預算的審批
預算的審批是指國家各級權力機關對同級政府所提出的預算草案進行審查和批準的活動。預算草案經審批生效，就成為正式的國家預算，并具有法律約束力，非經法定程序，不得改變。
1.審查和批準：
中央預算由全國人民代表大會審查和批準。
地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。
2.預算備案：預算批準后要及時向國家機關備案。
3.預算批復：各級政府預算經本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當及時向本級各部門批復預算(30日內)。各部門應當及時向所屬各單位批復預算(15日內)。
(三)預算的執行
各級預算由本級政府組織執行，具體工作由本級政府財政部門負責
(四)預算的調整
預算調整是指經全國人大批準的中央預算和經地方各級人大批準的本級預算，在執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分的變更。
預算調整方案的審批
縣級以上包括中央，由人大常委會審批;鄉、民族鄉、鎮政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。未經批準，不得調整預算。
六、決 算
1.決算，在形式上是對年度預算收支執行結果的會計報告，在實質上則是對年度預算執行結果的總結，它是國家管理預算活動的最后一道程序。
【提示】決算包括決算報告和文字說明。
決算制度主要包括決算草案的編制和審批兩個方面的內容。
2.決算草案的編制
決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了后按照國務院規定的時間編制。
3.決算草案的審查批準
國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。
縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。
鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。
七、預決算的監督
預決算的監督可分為立法機關的監督、行政機關的監督和政府專門機構監督。
(一)立法機關的監督
(1)全國人大及常委會對中央和地方預算、決算進行監督;
(2)縣級以上各級人大及常委會對本級和下級進行監督;
(3)鄉、民族鄉、鎮人民代表大會對本級進行監督。
(二)行政機關的監督
各級政府監督下級政府預算執行。
(三)政府專門機構的監督(財政部門)
各級政府財政部門負責監督本級各部門及所屬單位預算執行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。
各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行、決算實行審計監督。
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