三、行政處罰的管轄和適用

　　(一)行政處罰的管轄

　　行政處罰的管轄：指行政機關(guān)實施行政處罰的權(quán)限分工，即某個行政違法行為應(yīng)由哪一個行政機關(guān)實施處罰的法律制度。

　　關(guān)注：

　　《行政處罰法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”

　　第21條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。”這一規(guī)定確立了行政處罰在管轄上的下列原則：

　　l.行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄-----地域管轄

　　違法行為發(fā)生地包括違法行為的實施地、經(jīng)過地、危害結(jié)果發(fā)生地等。

　　2.行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄---級別管轄和職能管轄。

　　3.除外原則

　　4.指定管轄

　　(二)行政處罰的適用原則

　　1.行政處罰與責(zé)令改正并行原則

　　2.一事不再罰原則(不得給予兩次以上罰款的行政處罰，可以給予兩種以上的行政處罰)

　　3.行政處罰折抵刑罰原則(拘留一日抵刑期1日，罰款1元抵罰金1元)

　　違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。不得以罰代刑，放縱犯罪。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。

　　4.行政處罰追訴時效原則(從發(fā)生計算，連續(xù)的以終了計算)

　　違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

　　(三)不予行政處罰的情形

　　《行政處罰法》規(guī)定了三種不予行政處罰的情形：

　　1.不滿l4周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教。

　　2.精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

　　3.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　(四)從輕或者減輕處罰的情形

　　1.已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的;

　　2.主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　3.受他人脅迫有違法行為的;

　　4.配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　5.其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　【補充例題?多選題】

　　當(dāng)事人有下列情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰的有( )。

　　A.已滿 14 周歲不滿 18 周歲的人有違法行為的

　　B.主動消除或減輕違法行為危害后果的

　　C.受他人脅迫有違法行為的

　　D.配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的

　　E.有悔過表現(xiàn)的

　　【正確答案】ABCD

　　【答案解析】當(dāng)事人有下列情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰的有：已滿 14 周歲不滿 18 周歲的人有違法行為的;主動消除或減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫有違法行為的;配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

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