國家財政對農業不斷加大投入是政府落實黨對農村富民政策的具體體現，是引導促進農村加快產業機構調整的主要手段。國家下撥用于支農的各項專項資金對于促進農村發展、加強農業基礎設施建設、提高科技含量、增加農民收入、改善農村生產生活條件、提高農民生活水平起到了很大的作用。相關人員稱：農業專項資金在管理和使用中存在著許多不容忽視的問題。

　　一、農業專項資金管理使用中存在的主要問題

　　（一）使用過程中缺乏嚴密的規章制度：傳統體制的影響，加之扶持面較大，管理環節比較多，施工分散，致使農業資金使用、管理、監督等方面還存在一些問題。有些地方財政配套資金轉嫁到農民身上，加大農民義務工比例，增加了農民負擔；財政資金在撥付過程中滯留時間長、金額大，特別是在縣一級財政問題更為突出；隨意改變項目，個別項目因資金撥付到位晚，過了施工季節，原項目已不適宜，不得不改項，錯過了發揮效益的機遇；財務管理不夠規范，執行財政資金報賬制程序上、手續上不嚴謹，存在大額提現問題；票據管理不規范，存在大量白條或當地稅務部門代開正規發票弄虛作假、套取專項資金、侵占國家資金現象。

　?。ǘ┡灿矛F象嚴重：有的采取多申報農業項目工程量，有的單位多部門申報項目，有的單位將工程任務分解基層，還有的單位對申報的項目根本就沒有實施等，而將資金挪作他用。有的用于平衡預算，有的用于彌補行政經費，還有些用于建房買車等。

　?。ㄈ┠昴熨~資金數額較大，影響項目進度：一是有些農業項目資金主要采取先干后補或先干后撥，由于個別施工單位經濟條件差，沒有能力墊付前期工程費用，造成不能開工，施工進度緩慢，主管部門及財政不能撥付資金。二是個別單位經費緊張財力不足，采取拆東補西，擠占挪用專項資金，雖然賬面有資金數額，但實際銀行存款已經沒有了，造成不能及時下撥資金，三是財政資金安排晚，工程跨年度，直接影響撥款進度。

　　（四）資金分散，效果不明顯：有的項目資金預算安排到各鄉鎮，沒有重點扶持的對象，而有發展規劃的項目單位又因資金短缺而進度緩慢，有的項目資金通過轉撥的部門安排到各鄉鎮數額較小，資金使用效果不明顯，也很難保證?？顚Ｓ谩?/P>

　　二、農業專項資金管理使用中產生問題的主要原因

　?。ㄒ唬┺r業專項資金使用、項目管理、制度建設還不完善。從管理上看，資金來源多渠道，管理多環節，這對增加農業投入總量具有積極意義；從使用上看，項目的實施、檢查、驗收、資金撥付、使用缺少一套科學規范的制度，有的項目雖名稱各異，資金的性質和來源也有區別，但項目實施時間、主體和具體對象都是相同的，就是項目管理機構不同，形成計劃雷同、重復投資，為挪用資金創造了條件。

　?。ǘ┺r業專項資金監督力度不夠。支農項目批復后，絕大部分卻由業務主管部門負責技術指導，項目單位負責施工，財政負責撥款。項目實施環節缺乏法人負責制的規章制度，資金如何使用，質量如何達標，效果是否達到設計標準，這些都缺乏專人負責，工程驗收制度不健全，致使財政對資金的使用缺乏有效的監督手段。

　　三、強化農業專項資金管理的建議和對策

　?。ㄒ唬┻M一步優化農業資金支出結構，加強項目管理：農業專項資金是支持農業基礎設施和生態環境建設，促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化進程的主要資金來源。應加大對優質高效產業，農產品加工、流通、龍頭企業，重點農業結構調整項目的投資，使其在農村經濟發展中真正發揮主導地位，帶動農民致富。從農業項目立項、申報到審批、實施、驗收，實行法人負責制。業務主管部門負責技術指導，質量把關，根據工程進度、質量向財政申請撥付資金。工程實行分期驗收，財政部門要積極參與工程驗收，隨時掌握工程進度情況，有效監督資金使用。各級資金全部納入財政專戶管理，分不同項目采取縣、鄉鎮報賬制，使有限的發揮更大效益。

　?。ǘ娀б嬗^念，做好項目完工后的效益評價工作：農業專項投資完成和工程竣工后，縣、鄉鎮財政部門要在積極參與項目各階段檢查驗收的基礎上，認真做好效益評價工作，通過對撥款、使用、施工各個環節的實際效益進行最終評估，總結經驗，找出不足，分清責任，獎勵先進，懲罰落后，將項目的經濟效益、經濟責任、經濟利益有機結合起來，促進財政部門、項目主管單位和項目建設單位都真正關心財政農業?？钔顿Y的使用效益。

　　（三）專項資金的管理和使用要列入政府主要領導和項目單位“一把手”目標責任制：一是簽定責任狀，制定專項資金考核量化指標，有計劃地連續性考核，不達標的要追究責任。二是實行專項資金公示制，包括立項時的公示、工程完工時的公示、征求所在單位及所在地群眾意見的滿意度公示，增加透明度。三是實行工程招投標制，通過公開招標，選擇有資質的單位共同招標，實行市場競爭機制，以花最少的錢做最好的工程。在財務上可實行專項資金的報賬制。實行報賬制可以規范財務手續、工程驗收手續、資金撥付手續，做到各部門之間互相監督、互相制約。對物資采購要實行專項物資政府采購制。通過集中采購，減少中間環節，降低中間費用，節約資金。

　?。ㄋ模┥霞墤y一撥付檢查專項經費：由于市、縣行政經費不足，而專項資金檢查不光是檢查各級主管部門，大量的工作落在鄉鎮和項目單位上，這樣就需要足夠的經費來保障這項工作的順利開展。同時，審計、紀檢、財政部門應相互協調，杜絕同一項目、同一資金、同一單位的重復檢查。

　?。ㄎ澹┘訌姳O督，加大處罰力度：首先，要實行經常性審計制度，加大上審下和交叉審計力度。審計實踐表明，這樣做，可以引起被審計單位領導的高度重視，同時，對好的經驗和做法可以得到推廣，對審計中發現的問題，既能夠有利于擺脫當地政府的干預，又能夠擺脫因審計對象熟悉而帶來的各種因素的影響，還便于統一口徑和標準來恰當處理審計中發現的問題，從而保證專項資金審計結果的真實性。對違紀問題應根據有關規定進行處罰，審計、財政、紀檢監察部門應相互協調，對發現的嚴重違紀問題即可借助紀檢監察部門直接對責任人進行處理。同時，對那些嚴重違紀問題，進行通報批評，對損失浪費嚴重問題進行公開曝光，對重大案件要移送司法部門進行查處。再者就是實行獎勵懲罰制度，對管理和使用混亂的項目在今后的立項上予以消減，對實施好的給予獎勵。此外，還要加強審計整改力度。以往在專項資金只注重對項目資金的監督檢查，而對如何督促有問題的單位去整改落實監督較少。因此，應通過經常性后續繼續、追蹤落實的方法，督促審計決定和意見的落實，保證專項資金真正發揮效益。最后，要建立信息反饋制度，擴大檢查成果，實事求是地向領導提供真實信息，提出好的建議，為各級領導宏觀決策服務，使專項資金充分發揮效益。