【考情分析】本章從不同主體介紹審計組織機構設置、職責、法律責任等，其中以國家審計機關為重點，每年考試都有所涉及，分值3分左右，都是在單選和多選的范圍內。

　　第一節　國家審計機關

　　一、國家審計機關的設置

　　各國國家審計機關在整個國家機構中的組織地位是不相同的。

　　根據國家審計機關的隸屬關系和審計報告的報告對象，可以將國家審計劃分為4類：

　　1.隸屬于議會并向議會或國家元首報告工作

　　國家審計機關一般隸屬于國家立法部門，向議會或國會報告工作，依照國家法律賦予的權限，對各級政府機關的財政經濟活動，以及國有企業、事業單位的財務收支及有關經濟活動進行監督。不受行政當局的控制和干涉。

　　其地位較高，獨立性較強。

　　2.隸屬于政府并向議會或政府報告工作

　　國家審計機關一般隸屬于政府或政府的行政部門，對政府負責并向政府報告工作，根據法律賦予的權限，對政府各部門、各單位的財政財務收支活動進行審計監督，以便保證國家財經政策、法規、計劃、預算的正常執行。

　　我國審計署作為國務院的組成部門，在國務院總理領導下工作，對國務院負責并報告工作。

　　3.具有司法性質，以審計法院形式開展工作，向議會或國家元首報告工作

　　國家審計機關一般獨立于議會或政府，擁有有限的司法權，向議會或總統報告工作。對違法違規行為，通過開庭進行審判，作出裁決。

　　4.獨立于議會、政府和司法機關，向議會或國家元首報告工作

　　向議會或國家元首報告工作。具有較高的獨立性。

　　我國國家審計機關是根據《憲法》設置的，我國的審計機關分為國務院和地方兩級。國務院設審計署，是最高國家審計機關，在國務院總理領導下，依法組織領導全國的審計工作。審計署對國務院負責。縣級以上各級人民政府設立審計機關，分別在省長、自治區主席、市長、縣長、區長和上一級審計機關的領導下，組織領導本行政區的審計工作，負責本級審計機關范圍內的審計事項，對上級審計機關和本級人民政府負責并報告工作。

　　二、國家審計機關的基本任務

　　根據《審計法》的規定，各級審計機關對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構和企事業組織的財務收支，以及其他應接受審計的財政、財務收支的真實性、合法性和效益性依法進行審計監督。

　　國家審計機關的具體任務有：

　　1.接受委托，起草、修改審計法律、行政法規草案，制定審計規章制度。

　　2.研究、制定審計工作的方針、政策，確定審計工作重點，編制審計工作計劃。

　　3.辦理審計機關管轄范圍內的審計事項，組織與本級財政收支有關特定事項的專項審計調查。

　　4.根據規定，具體指導、監督全國及各級內部審計工作，監督全國社會審計工作。

　　5.領導、管理下級審計機關的審計業務以及其他審計工作。

　　6.辦理法律、法規、規章規定的，以及政府和上級審計機關交辦的其他事項。

　　三、國家審計機關的權限(檢查、建議、公布)

　　1.審計機關有權要求被審計單位按照審計機關的規定 提供：預算或財務收支計劃、預算執行情況、決算、財務會計報告，運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數據和必要的電子計算機技術文檔，在金融機構開立賬戶的情況，社會審計機構出具的審計報告，以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料，被審計單位不得拒絕、拖延、謊報。

　　2.審計機關進行審計時，有權檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和運用電子計算機管理財政收支、財務收支電子數據的系統，以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，被審計單位不得拒絕。

　　3.審計機關進行審計時，有權就審計事項的有關問題向有關單位和個人進行調查，并取得有關證明材料。

　　4.審計機關進行審計時，被審計單位 不得轉移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支或者財務收支有關的資料，不得轉移、隱匿所持有的違反國家規定取得的資產。

　　(1～4，是與取證權限有關的)

　　5.審計機關認為被審計單位所執行的上級主管部門有關財政收支、財務收支的規定與法律、行政法規相抵觸的，應當建議有關主管部門糾正;有關主管部門不予糾正的，審計機關應當提請有權處理的機關依法處理。

　　6.審計機關可以向政府有關部門 通報或者向社會公布審計結果。

　　7.審計機關履行審計監督職責，可以提請公安、監察、財政、稅務、海關、價格、工商行政管理等機關予以 協助。

　　【例題?單選題】(2010年)下列各項中，超出審計機關權限的是(　　)。

　　A.要求被審計單位提供財務報表

　　B.要求被審計單位提供在金融機構開立賬戶的情況

　　C.制止被審計單位正在進行的違反國家規定的財務收支行為

　　D.廢止被審計單位主管部門制定的與國家法律相抵觸的財政財務收支規定

　　【答案】D

　　【解析】審計機關認為被審計單位所執行的上級主管部門有關財政收支、財務收支的規定與法律、行政法規相抵觸的，應當建議有關主管部門糾正;有關主管部門不予糾正的，審計機關應當提請有權處理的機關依法處理，但不是直接廢止，所以選項D符合題意。

　　四、國家審計機關的職責(14項，范圍)

　　1.審計機關對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監督。

　　2. 審計署在國務院總理領導下，對中央預算執行情況和其他財政收支情況進行審計監督，向國務院總理提出審計結果報告。

　　地方各級審計機關對本級預算執行情況和其他財政收支情況進行審計監督，向本級人民政府和上一級審計機關提出審計結果報告。

　　3.審計署對中央銀行的財務收支，進行審計監督。審計機關對國有金融機構的資產、負債、損益，進行審計監督。

　　4.審計機關對國家的事業組織和使用財政資金的其他事業組織的財務收支，進行審計監督。

　　5.審計機關對國有企業的資產、負債、損益，進行審計監督。

　　6.對國有資本占控股地位或者主導地位的企業、金融機構的審計監督，由國務院規定。

　　7.審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督。

　　8.審計機關對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監督。

　　9.審計機關對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支，進行審計監督。

　　10.審計機關按照國家有關規定，對國家機關和依法屬于審計機關審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況，進行審計監督。

　　11.除《審計法》規定的審計事項外，審計機關對其他法律、 行政法規規定應當由審計機關進行審計的事項，依照《審計法》和有關法律、行政法規的規定進行審計監督。

　　12.審計機關有權對與國家財政收支有關的特定事項,向有關地方、部門、單位進行專項審計調查，并向本級人民政府和上一級審計機關報告審計調查結果。

　　13.依法屬于審計機關審計監督對象的單位，應當按規定建立健全內部審計制度;其內部審計工作應當接受審計機關的業務指導和監督。

　　14.社會審計機構審計的單位依法屬于審計機關審計監督對象的，審計機關按照國務院的規定，有權對該審計機構出具的相關審計報告進行核查。

　　【例題?單選題】(2010年)地方各級審計機關每年向本級人民政府和上一級審計機關提出的，關于審計本級預算執行和其他財政收支情況的報告是(　　)。

　　A.審計結果公告　　B.審計結果報告

　　C.審計工作報告　　D.審計決定書

　　【答案】B

　　【解析】地方各級審計機關對本級預算執行情況和其他財政收支情況進行審計監督，向本級人民政府和上一級審計機關提出審計結果報告。所以選項B正確。

　　五、國家審計機關的管轄范圍

　　審計管轄范圍是指審計機關依法對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構和企事業組織的財務收支，以及其他依法應當接受審計的財政財務收支的項目 審計權限的分工。

　　注意其中幾項規定：

　　1.審計機關的審計管轄范圍，根據被審計單位的財政、財務隸屬關系或者國有資產監督管理關系確定。

　　3.審計署根據工作需要統一組織或授權派出機構和地方審計機關對中央被審計單位進行審計，不受已劃定審計管轄范圍和審計分工的限制。

　　5.涉及國家重大機密的軍品科研、生產單位，由審計署專業審計司審計。

　　7.審計機關之間對審計管轄范圍有 爭議的，可以由爭議雙方協商解決，協商不成的。報請其共同的上級審計機關確定。

　　六、國家審計人員的法律責任

　　(一)《審計法》概述

　　l995年1月1日起正式實施。2006年2月28通過修改的決定。決定于2006年6月1日起施行。

　　(二)《審計法》對國家審計人員法律責任的具體規定特點3：

　　1.它是 國家審計的法律責任，不包括內部審計和社會審計的法律責任，與審計機關履行審計監督職能密切相關的法律責任;

　　2.它是因實施審計監督產生的相關當事人的法律責任，相關當事人是法律責任的主體，包括被審計單位及其有關的直接責任人和國家審計人員;

　　3.它是以 行政責任為主的法律責任，也包括相應的刑事責任，但不包括民事責任。

　　【例題?單選題】(2009年)對于《審計法》所規定的審計法律責任，下列提法中正確的是(　)。

　　A.法律責任主體包括被審計單位及其有關的直接責任人和國家審計人員

　　B.適用于各類審計主體

　　C.以行政責任為主，也包括民事責任

　　D.以行政責任為主，不包括刑事責任、民事責任

　　【答案】A

　　【解析】《審計法》是因實施審計監督產生的相關當事人的法律責任，相關當事人是法律責任的主體，包括被審計單位及其有關的直接責任人和國家審計人員。所以選項A正確。

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