中國歐盟商會4月20日首次發布研究中國公共采購市場的調查報告，稱“中國目前整體公共采購市場的價值估計超過7萬億元人民幣，約占中國GDP的20%，而參與這個市場競爭的歐盟企業面臨著很多非市場的重大挑戰”。

　　7000億?7萬億?3萬億?

　　中國官方的政府采購市場規模數據是7000億元人民幣，約為歐盟此次報告數據的1/10。

　　對此，這份名為《中國的公共采購：歐盟企業在中國參與公共采購合同競標的經驗》的報告稱，中國官方的統計僅涵蓋根據中國的《政府采購法》開展的、并由財政部監督的采購項目，忽略了基礎建設和國企的數據。在歐盟這份60頁的報告看來，三峽大壩、奧運場館鳥巢、水立方、中國高鐵網絡等工程，都是中國官方定義未能涵蓋、但根據經合組織(OECD)標準應列入統計的公共采購項目。

　　中國經濟體制改革研究會首席法律顧問、北京市遼海律師事務所高級律師谷遼海20日接受本報記者采訪時表示，“中國的公共采購市場是否有歐盟統計的7萬億元，目前還不能確定，但肯定不止7000億元。官方統計僅針對‘政府集中采購’，沒囊括國有企業和其他方式的公共采購”。

　　他估計，該市場價值至少有3萬億元。

　　在華歐盟企業眼紅巨大商機

　　中國實施政府采購，是近10年的事。相關的兩部主要法律《招投標法》和《政府采購法》分別于2000年和2003年生效。

　　中國法律規定的政府采購是，國家機關、事業單位和社會團體使用財政性資金的購買行為――在采購管理范圍口徑上比國際管理范圍窄。

　　在西方國家，政府采購已有數百年歷史，采購范圍比中國寬泛，不僅包括政府預算購買貨物、工程和服務項目，也包括鐵路、市政工程、電力、通訊、機場、停車場、港口等公共基礎設施項目。

　　歐盟報告強調，中國這個“7萬億人民幣的市場”，是一個比韓國的國民經濟總額還要大的市場。但這個龐大且還在繼續增長的市場的監管框架卻比較“混亂”，使在華歐盟企業錯失了許多商機。

　　中國歐盟商會主席戴杰說：“據估算，由于重復的政策法規以及不盡如人意的政策執行，在華歐盟企業與價值1萬億美元的市場無緣。透明、一視同仁的監管方式至關重要。”

　　戴杰認為，在參與公共采購合同競標時，歐盟企業面臨一系列挑戰，如難以及時獲得新項目的準確信息和項目的具體評估標準、整體招投標過程缺乏透明度、授標流程不公平，以及申訴程序不夠明確等。

　　為“促進中國公共采購的法律框架建設”，歐盟報告建議：確保所有投標人在開標時都能平等獲取信息、確保招標評估流程公正透明、簡化相關法律框架。

　　中國歐盟商會公共采購工作組主席范克高夫說：“在交通、民用工程和可再生能源產業，歐盟企業有許多值得借鑒的經驗。要獲得這些經驗，中國就要向他們開放公共采購市場”，“目前只有在汽車行業，歐盟企業所占的公共采購市場份額還不錯”。

　　歐盟方面認為，改進后的法律法規也會加快中國加入WTO《政府采購協定》的步伐。

　　“歐盟感到不公平……實屬正常”

　　谷遼海律師認為，公共采購市場對任何國家都舉足輕重。中國過去對公共市場和私有市場的區分不太明確，很多歐洲企業都可參與中國的公共采購市場。近年來，中國對這一領域越來越了解，因此對民族企業和本土自主創新的保護有所加強。歐盟感到“待遇不公平”，有所不滿，實屬正常。

　　谷遼海律師表示，實際上，歐洲各國、美國、加拿大在這一領域也都相當重視本國企業。

　　他表示，即使加入WTO這一協定，中國納入國際管轄范圍的公共采購市場份額也只有10%，其余的90%還是要優先考慮本民族企業，“說到底，歐盟商會發布這一報告，還是為了保護歐盟企業，從在華歐企的利益出發。但對中國的公共政策和法律體系的完善，也確有幫助”。