一、政府預算職能 $lesson$

　　1、政府預算的基本涵義

　　(1)定義

　　政府預算，是具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。

　　(2)具體涵義

　　① 從形式上看，政府預算是一個具有法律地位和技術性的文件，是財政年度預算收入與支出的一覽表，反映政府在財政年度內預計財政收支總額及其結構間的平衡關系;

　　② 從內容上看，政府預算是政府對財政收支的計劃安排，反映了可供政府集中支配的財政資金數量的多少;

　　③ 從本質上看，政府預算是國家和政府意志的體現，政府預算需要經過國家權力機關審查和批準才能生效，是一個重要的法律性文件(屬于年度立法)，政府預算從編制、審查批準、執行、調整和決算，都要依照法律規定進行。

　　(3)英國是政府預算制度出現最早的國家。1816年，英國出現了世界上第一個完整的國家預算。

　　2、政府預算的職能

　　(1)反映政府部門活動或工作狀況的功能;

　　(2)監督政府部門收支運作情況的功能;

　　(3)控制政府部門支出的功能。

　　3、政府預算的原則

　　(1)完整性原則;

　　(2)統一性原則;

　　(3)真實性原則;

　　(4)年度性原則;

　　預算年度有公歷制和跨年制兩種。

　　① 公歷制：從每年1月1日起至同年12月31日止的一個預算年度。我國預算年度為公歷制。

　　② 跨年制。從每年某月某日至次年相應日期的前一日止，中間經歷12個月，但要跨兩個年份。如，英國、日本、加拿大等國家的預算年度是從每年的4月1日始至次年3月31日止。

　　(5)公開性原則。

　　4、政府預算的分類

　　(1)按預算編制形式分類，分為單式預算和復式預算

　　① 單式預算是將政府財政收支匯集編入一個總預算之內，形成一個收支項目安排對照表。

　　② 復式預算是將預算年度內的全部財政收支按收入來源和支出性質，分別編制兩個或兩個以上的預算，形成兩個或者兩個以上的收支對照表。復式預算一般由經常預算和資本預算組成。

　　經常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經濟建設項目為支出對象。

　　(2)按預算編制依據的內容和方法分類，分為增量(基數)預算和零基預算

　　① 增量預算也稱基數預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經濟發展情況加以調整后確定。

　　② 零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執行情況，只以新預算年度經濟社會發展情況和財力可能為依據，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形式。

　　(3)按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算

　　① 年度預算是指預算有效期為一年的政府預算。

　　② 多年預算，也稱中期預算，是指預算有效期為幾年(三年至五年)的政府預算。

　　(4)按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算

　　① 平衡預算是指收入預算基本等于支出預算的預算。

　　② 差額預算是指收入預算大于或小于支出預算的預算。包括盈余預算和赤字預算。

　　(5)按預算管理層次分類，分為中央預算和地方預算

　　我國現行政府預算體系由中央預算、省(自治區、直轄市)預算、市(設區的市、自治州)預算、縣(自治縣、不設區的市、市轄區)預算、鄉(民族鄉、鎮)預算組成。

　　① 中央預算是指中央政府的預算，由中央各部門預算、中央對地方稅收返還和轉移支付、地方向中央上解收入等組成。

　　② 地方預算是指由地方各級政府預算組成的預算，包括本級各部門的預算、上級對下級政府稅收返還和轉移支付、向上級政府上解收入等組成。

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