四、行政處罰的決定和執行$lesson$

　　(一)行政處罰決定的原則

　　1.查明事實原則。

　　2.事先告知權利原則。

　　3.保障陳述申辯權原則。

　　【示例】

　　2007年3月某單位擅自設置、使用無線電臺。依照《中華人民共和國無線電管理條例》的規定，國家無線電管理機構準備給予其沒收無線電設備的行政處罰。根據《行政處罰法》的規定，國家無線電管理機構作出行政處罰之前，應向當事人告知的事項有( )。

　　A. 作出行政處罰決定的事實

　　B.作出行政處罰決定的理由和依據

　　C.作出行政處罰決定時上級機關的意見

　　D.當事人依法享有的權利

　　【答案】ABD

　　(二)、行政處罰的程序

　　1、簡易程序

　　簡易程序也稱當場處罰程序，適用于事實清楚、情節簡單、后果輕微的違法行為。《行政處罰法》規定：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以l 000元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當場做出行政處罰決定。

　　執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

　　【示例】

　　1適用簡易程序的行政處罰必須符合下列( )條件。

　　A.違法事實清楚 B.有法定依據

　　C.數額較小的罰款或警告 D.行政相對方無異議

　　【答案】ABC

　　2.我國行政執法人員可依行政處罰簡易程序進行執法活動，下列選項中，體現了該程序的特點的選項有( )。

　　A.可以口頭作出處罰決定 B.可以當場作出處罰決定

　　C.可以不表明身份 D.可以少于兩人

　　【答案】BD

　　2、一般程序

　　一般程序也稱普通程序，是指行政機關對有行政違法行為的當事人進行立案、調查、取證、做出決定的方式和步驟。除可以當場做出的行政處罰外，行政處罰都適用一般程序。

　　行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于2人。調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：

　　(1)確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

　　(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，

　　(3)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;

　　(4)違法行為已經構成犯罪的，移送司法機關。

　　行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，行政機關應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。

　　【示例】

　　1.屬于行政處罰一般程序的有( )程序。

　　A.備案 B.當事人陳述和申辯 C.當場作出處罰決定

　　D.調查 E.立案

　　【答案】BDE

　　2.根據行政處罰法的明確規定，( )是適用簡易程序和一般程序作出行政處罰決定的共同要求。

　　A.向當事人當場交付行政處罰決定書

　　B.對當事人提出的全部事實、證據和理由應當采納

　　C.告知當事人作出處罰決定的事實、理由、依據

　　D.向當事人出示執法身份證件

　　E.告知當事人有權要求行政執法人員回避

　　【答案】CD

　　3、聽證程序

　　聽證程序不是所有的行政處罰都適用。

　　聽證只適用于較重的行政處罰案件，即責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。

　　行政機關在做出前述行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

　　聽證的具體程序是：

　　(1)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出;

　　(2)行政機關應當在聽證的7 日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;

　　(3)除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;

　　(4)聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持，當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避;

　　(5)當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理;

　　(6)舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議，當事人進行申辯和質證;

　　(7)聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

　　聽證結束后，行政機關依法作出決定。

　　【示例】

　　1.根據《行政處罰法》的規定，適用聽證程序的行政處罰有( )。(2005年試題)

　　A.責令停產停業 B.吊銷營業執照 C.暫扣許可證

　　D.吊銷許可證 E.較大數額罰款

　　【答案】ABDE

　　2.下列關于聽證程序正確的是( )。

　　A.當事人提出聽證的，應在作出處罰決定的3日內提出

　　B.聽證通知應該在舉行聽證的7日前，告知當事人

　　C.聽證應由行政機關指定本案調查人員主持

　　D.凡是聽證都應該公開進行

　　E.當事人可以委托一至二人代理參加聽證

　　【答案】BE【解析】當事人提出聽證的，應在行政機關告知后3日內提出，行政處罰實施機關的工作人員不得主持與自己有利害關系的處罰案件，聽證應由行政機關指定非本案調查人員主持。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

　　(三)行政處罰的執行原則

　　1.自覺履行和強制執行相結合的原則。行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款;根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款;申請人民法院強制執行。

　　2.行政復議和行政訴訟不停止執行的原則。當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，但法律另有規定的除外。

　　3.決定罰款與收繳罰款相分離的原則。做出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除當場收繳的罰款外，做出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當在收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行將罰款直接上繳國庫。在簡易程序中，依法給予20元以下的處罰，或者不當場收繳事后難以執行的，執法人員可以當場收繳罰款。行政機關及其執法人員程序中當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據。不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

　　【示例】

　　1.《行政處罰法》規定，作為例外，行政機關及其執行人員可以當場收繳行政處罰罰款。下列選項中，當事人有權拒絕交納罰款的情形是( )。

　　A.依法給予二十元以下的罰款處罰的

　　B.不當場收繳事后難以執行的

　　C.不出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據的

　　D.不適用聽證程序作出罰款處罰決定的

　　【答案】C

　　2.當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機關可以( )。

　　A.依法申請人民法院強制執行

　　B.對當事人采取行政拘留措施

　　C.依照法律規定，拍賣當事人被查封、扣押的財物抵繳罰款

　　D.向人民法院提起行政訴訟

　　E.依法加處罰款

　　【答案】ACE

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