摘要:施工組織設計和工程造價是工程設計文件的重要組成部分。控制工程變更是控制項目投資的關鍵,而施工組織設計又是決定項目造價的關鍵,為了從根本上控制工程造價,取得良好地經濟效益,應抓好每一個變更項目的施工組織設計,從而更好地控制工程造價。

　　關鍵詞:工程變更;施工組織設計;造價控制

　　一、我國現行工程變更的內客

　　所謂工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。按照我國《建設工程施工合同(示范文本)》的有關規定,承包人按照工程師發出的變更通知及有關要求,需要進行下列變更:①更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸;②增減合同中約定的工程量,③改變有關工程的施工時間和順序;④其他關于工程變更需要的附加工作等。

　　目前國內推行工程量清單計價模式,這就對工程造價管理提出了更高的要求,高水平與高質量的工程變更管理是工程量清單計價模式與工程合同順利實施與履行的基礎與保證。

　　表面上看采用工程量清單計價模式,由于工程量清單單價清楚、具體,很多人認為成本控制亦相對簡單與規范,但殊不知有更深層次的問題需要我們去研究,去把握,因為工程量清單模式下工程變更的處理方法與傳統的定額計價模式不同,不是按定額標準簡單的加加減減的算術問題,它常常引起合同雙方對增減項目及費用合理性的爭執,處理不好不但會影響工程量清單計價的合理性與公正性,更嚴重的是可能會由此而引起合同雙方合同方面的爭執,影響合同的正常履行和工程的順利進行。因此在工程量清單計價模式下我們更應重視工程變更對工程造價的影響,加強工程變更的研究與管理。

　　二、工程變更對工程造價的影響

　　建設工程具有建設周期長、工程投資數額大等特點,因此在工程實施過程中的任何變更,都會造成工程總投資的變化,從而很有可能影響一開始以招投標文件以及工程建設合同為基準的投資預算、投資收益評估以及投資風險決策,特別對工程質量、性質或類型的改變,以及招標文件或合同中沒有的項目發生增加而引起的工程變更,將會增大工程結算和投資控制的難度。

　　工程變更常發生于工程項目實施過程中,一旦處理不好常會引起糾紛,損害業主或承包人的利益,對項目目標控制很不利。首先是投資容易失控,因為承包工程的實際造價等于合同價與索賠額的總和。承包人為了適應日益競爭的建設市場,通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償;由于工程變更所引起工程量的變化、承包人的索賠等,都有可能使最終投資超出原來的預計投資,所以工程師應密切注意對工程變更價款的處理。其次,工程變更容易引起停工、返工現象,會延遲項目的動用時間,對進度不利。最后,頻繁的變更還會增加工程師的組織協調工作量。另外,對合同管理和質量控制也不利。

　　三、施工組織設計與工程造價控制的關系

　　施工組織設計是工程設計文件的重要組成部分,是確定樞紐布置、優化工程設計、編制工程總概算及控制工程投資的重要依據,是組織工程建設和施工管理的指導性文件。同時也是指導工程投標、簽訂承包合同、施工準備和施工全過程的技術經濟文件。做好施工組織設計,對工程優化設計、指導施工全過程、降低工程造價、提高工程效益都具有十分重要的作用。

　　施工組織設計和工程造價的關系是密不可分的,施工組織設計決定著工程造價的水平,而工程造價又對施工組織設計起著完善、促進作用。要建成一項工程項目,可能會有多種施工方案,但每種方案所花費的人力、物力,財力是不同的,即材料價額的確定,施工機械的選用,人工工日、機械臺班與材料消耗量,施工組織平面布置,施工年度投資計劃等。施工組織設計是保證工程順利進行、確保工程質量、有效地控制工程造價的重要工具。

　　四、在變更項目中須重視施工組織設計

　　建筑市場的競爭日趨激烈,客觀形勢對要求施工單位的,不僅僅在技術裝備,人員素質,工期質量、施工組織等方面有較高的要求,而且對項目實施中的工程造價管理也有更高的要求。但是在新形勢下,有些施工單位對此并未引起足夠的重視,同時,有些業主在施工招標工作中一味的強調降低報價而未重視對施工組織設計的評審。因此,常常出現下列情況:

　　1、沒有施工組織設計

　　在實際工作中,相當一部分變更項目沒有編制施工組織設計,施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大-機械設備使用無標準;工序銜接沒有安排,出現很多窩工浪費現象,使工程的費用不斷增加,結果是施工過程中工程造價失控,引起了工程結算困難,使工程的經濟糾紛不斷增加,投資效果很差。

　　2、施工組織設計流于形式

　　正常情況下,在審查變更項目時,業主要認真審查承包商的施工組織設計,并進行技術經濟比較和分析,確定變更項目的單價。但由于施工單位從收到設計修改通知到實際施工往往時間很短,使變更項目上報單價時對關于施工組織設計的內容比較粗糙,僅側重于現場機械和人員的投入和布置,而對一些具體的施工操作方案、質量控制方法,安全措施、勞動力、物資、技術保證措施等內容未能作全面的反應。編制施工組織設計是一項技術經濟性很強的工作,但少數監理在審查變更項目時并不重視施工組織設計的編制,不認真研究變更工程的施工組織措施,甚至認為施工單位現場實施就可以,不需要編制施工組織設計,這樣就使施工組織設計流于形式,直接影響到工程造價的控制。

　　3、業主注重低價、輕技術評審

　　在現有的工程招標投標環節中,業主往往比較側重于變更項目報價及其工程工期保證的承諾。而對于具體施工組織設計的評審不夠重視,尤其對施工工藝、施工方案的設計是否經濟合理,以及是否優化施工組織設計等問題的分析很不夠。

　　在實際工作中,沒有施工組織設計的項目往往會引起工程結算的經濟糾紛,施工組織設計流于形式或者雖然有施工組織設計,但對其中施工工藝,施工方案和技術經濟組織措施未進行嚴格審查、監督,同樣也會引起最后結算時的經濟糾紛。在投資來源發生變化和激烈競爭中,施工組織設計不僅是組織施工、指導生產的技術性文件,而且是建筑工程造價控制的重要內容。

　　五、變更審查中強化施工組織設計有效地控制工程造價

　　施工組織設計是控制工程造價的重要環節。因此,應該重視施工組織設計的編制、審查工作。

　　1、變更項目預算的編制與施工組織設計編制應同步

　　變更項目預算需要施工單位根據設計修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定。而施工組織設計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更,則預算相應部分的價格也應隨之而調整。施工方案的變動將會影響到預算中工程量和單價的變化,因此,預算的編制與施工組織設計編制應同步進行,以便于控制工程造價。

　　2、強化業主和監理的工程造價控制意識

　　作為業主以及受業主委托的監理,應該堅決杜絕無施工組織設計的工程開工。其次,在變更項目開工前,必須要認真地審查施工單位的施工組織設計,應注意其對工程造價的影響,避免大馬拉小車等不正常地情況發生,而引起工程結算時的糾紛。最后,在項目的施工過程中,還要對施工組織設計進行監督和控制,確保項目的施工有序,防止施工組織設計流于形式,確保施工組織設計真正達到控制和降低工程造價的目的。

　　總之,控制工程變更是控制工程造價的關鍵,而施工組織設計又是決定工程造價的關鍵,為了從根本控制工程造價,取得良好地經濟效益,應抓好每一個變更項目的施工組織設計,未雨綢繆,以取得控制整體工程造價的效果。