2010年《中級財稅預習》:政府間財政關系(2)
更新時間:2010-03-11 13:49:23
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第二節 政府間收支的制度安排
政府間的財政關系主要通過政府預算管理體制具體體現,政府預算管理體制是正確處理各級政府之間的分配關系,確定各級預算收支范圍和管理職權的一項根本制度。預算管理體制是財政管理體制的主導環節,占有核心的地位。
一、政府間的事權劃分-----是政府職能在各級政府間進行分工的具體體現,也是財政分權管理體制的基本內容和制度保障。
(一)確定政府間財政關系的原則轉自環 球 網 校edu24ol.com
1.受益范圍原則--指各項事權項目受益的對象和范圍大小作為各級政府履行職責的依據。
凡是具有以國家整體為服務對象,全體公民都能從中受益的公共性質的項目如國防、外交等由中央政府提供;
凡是以地方為服務對象,其受益范圍僅限于某一區域的公共性質的項目,如地方的基層建設由地方政府提供。
2.效率原則--包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉移支付效率三個方面。
(1)收入劃分效率
一般來說,為提高稅收征管效率和有利于稅收功能的發揮,稅源寬廣、稅基流動性較強,課稅對經濟活動影響較大的稅收,應由中央政府實施征管。如增值稅、關稅。
(2)支出劃分效率
①資源配置職能:
全國性公共產品由中央政府提供;
地方性公共產品由地方政府提供;
受益具有地區外溢性的公共產品或部分地區共同受益的公共產品由中央與地方政府聯合提供。
②收入分配職能:中央要擔負主要責任,地方適當的調整和補充
③經濟穩定職能:主要是中央政府的職能
(3)財政轉移支付效率
政府間財政轉移支付是解決一定預算管理體制框架內存在的財政收支縱向非均衡與橫向非均衡的基本手段。
3.法律規范原則
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