三、行政處罰法的基礎(chǔ)知識(shí)

　　u 考試內(nèi)容：

　　1、行政處罰的概念

　　2、行政處罰的種類和設(shè)定

　　3、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

　　4、行政處罰的管轄和適用

　　5、行政處罰的決定程序

　　6、行政處罰的執(zhí)行

　　u 要點(diǎn)：

　　1、行政處罰的概念

　　Ø 行政處罰是指特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序的行政相對(duì)人所給予的行政制裁。

　　Ø 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》于 1996 年 3 月通過(guò)，自 1996 年 10 月 1 日施行，這是我國(guó)第一部行政處罰法典。

　　2、我國(guó)行政處罰法的基本原則

　　(1)法定原則

　　Ø 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)嵤?/p>

　　Ø 沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。

　　(2)公正、公開(kāi)原則

　　Ø 設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

　　Ø 對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

　　(3)處罰與教育相結(jié)合原則

　　Ø 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

　　(4)法律救濟(jì)原則

　　Ø 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、 申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　Ø 公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

　　3、行政處罰的種類

　　(1)在我國(guó)行政處罰法實(shí)施前，全國(guó)的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的種類有120 種之多。

　　(2)行政處罰法第 8 條規(guī)范了行政處罰的種類為七大類：

　　Ø 警告;

　　Ø 罰款;

　　Ø 沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;

　　Ø 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

　　Ø 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;

　　Ø 行政拘留;

　　Ø 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　4、行政處罰的設(shè)定

　　(1)法律可以設(shè)定各種行政處罰;限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

　　(2)行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

　　(3)地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

　　(4) 國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

　　Ø 尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。

　　Ø 罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　Ø 國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照上述的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。

　　(5)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

　　Ø 尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。

　　Ø 罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　(6)其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

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