5、我國行政許可的實施

　　(1)概念

　　行政許可的實施，就是指行政機關按照法定的程序，批準或者不批準公民、法人或者其他組織的行政許可申請的活動以及對被許可人的監督和管理等。

　　(2)行政許可的實施機關

　　Ø 行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。

　　Ø 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。

　　(3)行政許可的實施程序

　　① 申請與受理

　　Ø 公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出申請。

　　Ø 申請書需要采用格式文本的，行政機關應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。

　　Ø 行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

　　② 審查與決定

　　Ø 行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。

　　Ø 行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　Ø 行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。

　　③ 期限

　　除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當在法定期限內作出行政許可決定。

　　④ 聽證

　　Ø 法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機 關應當向社會公告，并舉行聽證。

　　Ø 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利;

　　Ø 申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起 5 日內提出聽證申請的，行政機關應當在 20 日內組織聽證。

　　Ø 申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。

　　6、行政許可的費用

　　Ø 行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

　　Ø 行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。

　　Ø 行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。

　　Ø 行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費;

　　Ø 所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截 留、挪用、私分或者變相私分。

　　Ø 財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。

　　7、行政許可的監督檢查

　　(1)行政許可的撤銷

　　① 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：

　　Ø 行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;

　　Ø 超越法定職權作出準予行政許可決定的;

　　Ø 違反法定程序作出準予行政許可決定的;

　　Ø 對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;

　　Ø 依法可以撤銷行政許可的其他情形。

　　② 撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。

　　③ 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷， 被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

　　④ 按照以上規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

　　(2)行政許可的注銷

　　有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：

　　Ø 行政許可有效期屆滿未延續的;

　　Ø 賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;

　　Ø 法人或者其他組織依法終止的;

　　Ø 行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的;

　　Ø 因不可抗力導致行政許可事項無法實施的;

　　Ø 法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

　　8、法律責任

　　(1)行政機關及其工作人員的法律責任

　　Ø 無權設定行政許可的規范性文件設定的行政許可，有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷。

　　Ø 行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　(2)被許可人的法律責任

　　被許可人有下列行為之一的，行政機關應當依法給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　Ø 涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的;

　　Ø 超越行政許可范圍進行活動的;

　　Ø 向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;

　　Ø 法律、法規、規章規定的其他違法行為。

　　(3)其他人的法律責任

　　Ø 公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰;

　　Ø 構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　u 例題：

　　1、(課后習題)根據《中華人民共和國行政許可法》的規定，通過下列方式能夠予以規范的事項，可以設行政許可( )。

　　A. 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的

　　B. 市場競爭機制能夠有效調節的

　　C. 行業組織或者中介機構能夠自律管理的

　　D. 行政機關采用事前監督方式能夠解決的

　　正確答案：D

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