南海網(wǎng)12月7日消息(南海網(wǎng)記者楊振東)《海口市政府投資工程項目招標投標管理條例》，已于2010年12月1日海口市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第19號公布，自2011年3月1日起施行。海口市人大常委會法工委主任符史山日前接受記者采訪時透露，該條例是海口目前唯一一部通過人大常委會三次審議才表決通過的地方性法規(guī)。

　　招標違規(guī)行為時有發(fā)生 亟需法規(guī)規(guī)范

　　據(jù)了解，2006年3月，海口市人民政府根據(jù)國家招標投標法制定并實施的《海口市政府投資工程項目招標投標管理規(guī)定》，對規(guī)范政府投資工程項目招標投標活動、促進海口招標投標市場有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著海口市經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，政府投資工程項目日益增多，招標投標工作也出現(xiàn)一些新情況和新問題。

　　符史山介紹，主要表現(xiàn)一是圍標串標現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾反映強烈;二是評標過程不規(guī)范，影響招標投標活動的公平、公正性;三是對招標投標工作的監(jiān)督管理不到位，缺乏有效的監(jiān)管手段和措施。為了進一步規(guī)范海口市政府投資工程項目的招標投標活動，加強對政府投資工程項目招標投標活動的監(jiān)督，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，推動黨風廉政建設(shè)，有必要在國家招標投標法的基本框架下，在市政府2006年3月頒布實施政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，制定海口市政府投資工程項目招標投標管理的地方性法規(guī)。

　　條例草案經(jīng)海口人大常委會三次審議

　　符史山介紹，根據(jù)海口市人大常委會2010年立法計劃的要求，市住建局、發(fā)改委和法制局組織有關(guān)人員到杭州、福州、深圳等地考察招標投標的立法情況，對海口市政府投資工程項目招標投標情況進行了調(diào)研。在征求各區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位以及部分招標人、投標人意見的基礎(chǔ)上，形成了條例草案。

　　條例草案經(jīng)海口市人民政府常務(wù)會議通過后，提請2010年4月16日召開的市十四屆人大常委會第二十六次會議第一次審議。根據(jù)常委會組成人員的審議意見，市人大法制委員會和常委會法工委多次召開座談會，聽取省、市有關(guān)部門、單位的修改意見和建議;常委會辦公廳通過新聞媒體全文刊登條例草案，公開征求社會各界的意見;常委會法工委召開立法論證會，就條例草案的重點、難點問題進行充分的論證。

　　今年8月25日召開的市十四屆人大常委會第二十八次會議對條例草案進行了第二次審議。會后，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和主任會議的要求，市人大法制委員會對是否允許采用抽簽(搖號)的方式確定中標人等問題進一步聽取意見和論證，提出了條例草案第三次審議稿。

　　2010年11月3日市十四屆人大常委會第二十九次會議第三次審議后表決通過了條例草案。

　　強化法律責任確保公平公正

　　在談到制定本法規(guī)的基本思路時符史山表示，制定本法規(guī)的基本思路一是針對人民群眾反映強烈的招標投標活動中存在的突出問題，作出相應(yīng)的制度設(shè)計，實行資格審核和投標保證金專戶管理，明確串標和圍標行為的認定，遏制招標投標活動的不公平、不公正現(xiàn)象。二是明確有關(guān)行政監(jiān)督部門的職責，加強行政監(jiān)督管理，對招標方案的審批、招標文件的備案審查以及投訴處理等作出規(guī)定。三是根據(jù)海口的實際，對國家招標投標法關(guān)于招標投標的程序作進一步的細化，規(guī)范招標、投標、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)的流程，增強針對性和操作性。四是強化法律責任，對招標人未履行招標方案審批手續(xù)、隨意更改招標公告內(nèi)容、擅自終止招標、未按規(guī)定確定中標人等行為設(shè)定法律責任，對投標人串標、圍標等行為和有關(guān)行政主管部門及其工作人員疏于監(jiān)管等法律責任作出規(guī)定。