鄂托克旗強化"機構、市場、制度"三項建設招投行為


鄂爾多斯市鄂托克旗黨委、政府始終高度重視招投標工作,借鑒各地經驗并結合本旗實際,著力強化機構、市場、制度建設和事前、事中、事后監管,有力規范了招投標及招投標監督管理工作。
一方面著力強化機構、市場、制度建設。一是創新組織設置,加強機構建設。在旗委、政府的統一領導下,成立了旗招標投標市場管理委員會、旗招標投標中心、旗招標投標監督管理工作領導小組及其辦公室四個相關機構。目前,招投標及招投標監管工作已經全面展開。二是優化設備配置,加強市場建設。抓場館建設,按照功能齊全、設備先進的要求,建成標準化招投標中心,中心設有信息發布大廳、拍賣大廳、開標室、評標室、監控室、詢標室。逐步推進招投標網站、計算機管理、無線信號屏蔽、電子監控、信息查詢等配套電子系統建設。抓老師庫建設整合各部門和招標代理機構老師庫,依托自治區、市相關部門和周邊地區資源,組建了全旗統一的招投標評委老師庫。抓監督員隊伍建設。面向社會聘任招投標市場監督員16名。三是嚴格遵章辦事,加強制度建設。旗委、政府按照招投標監督管理和市場運作的要求,先后制定下發《鄂托克旗招標投標實施辦法》和《鄂托克旗招標投標工作監督管理暫行辦法》,詳細規定了全旗招投標工作的程序、監管、責任追究和招投標監管工作的機構、范圍、重點、方式、責任追究。
另一方面強化事前、事中、事后監督。一是四管齊下,強化事前監督。嚴格監督招標人。嚴格檢查招標人(建設單位)的項目審批手續及相關資料、文件是否齊全,資金撥付是否到位。對不具備招標條件,特別是資金未落實、無用地手續、不具備規劃局“一書兩證”、無施工圖紙和有關技術資料的項目報建手續,堅決不予批準,以防止拖欠工程款和“先建后批”等問題。嚴格監督投標人。嚴格檢查投標人是否具備國家有關規定和招標文件規定的資格條件,是否具備承擔招標項目的能力,并要求投標人嚴格按照招標文件要求編制投標文件,對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。建設施工類招標項目,還應提供擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備。嚴格監督中介機構。建立中介機構信用檔案,嚴格按照國家有關規定,對招標代理機構、工程造價機構的資質證書、營業執照等進行備案管理,逐步提高招標代理業務法制化、規范化水平。目前,為12家中介機構建立了信用檔案,其中招標代理公司6家、工程造價公司6家。嚴格監督評標老師。建立了全旗統一的評標老師庫,出臺專門管理辦法,明確規定了評標老師應具備的基本條件、權利、義務等,規定評標老師須從旗評標老師庫中隨機抽取,旗庫不能提供的特殊專業評標老師,在招投標監管辦監督下從國家、自治區、市有關部門依法組建的老師庫中抽取。評標老師抽取后,當場填寫《評標抽取表》進行備案。嚴格評標老師管理,評標老師在評標過程中有違紀違法行為的,依法嚴格對其進行責任追究。二是三環緊扣,強化事中監督。開標階段,嚴格查驗投標方的資格證件和身份證明、投標文件的密封情況、投標文件的啟封情況、標書份數和密封情況,并宣布檢查結果;嚴格監督標書啟封,驗明投標書是否有效,并宣布查驗結果;嚴格監督唱標人唱標。評標階段,評標活動在招投標中心指定地點進行,老師評標前將通訊工具交由監督人員保管,防止信息對外透漏,確保評標活動的客觀公正性。老師評標過程中,監管辦對監督評標委員會是否按照招標文件規定的原則、標準、程序和方法進行評標,評標結果與評標記錄是否一致等進行全過程監督,確保評標活動客觀真實。評標完成后,在監管辦監督下向招投標中心提出書面評標報告,宣告評標結果。定標階段,評標結果在指定地點或指定媒介進行為期3天(工作日)的公示,公示結束且無舉報,或有舉報但經核實無違紀違法行為,方可確定最終的中標人,中標人確定后就相關文件材料送監管辦備案。三是兩措并舉,強化事后監督。嚴格監督合同訂立,中標人確定后,在招投標監管辦的嚴格監督下,招投標中心或招標人向中標人發出中標通知書,同時將中標結果通知所有未中標的投標人,招標人和中標人在中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。嚴格施工現場監督,招投標監管辦深入現場,對中標人進場施工、施工過程施行“現場監督”,防止“穿皮鞋的中標,穿草鞋的施工”、工程非法轉讓、工程質量下降等問題。
截至目前,鄂托克旗招投標中心共辦理公開招標項目36項,有不同的137標段劃分,其中市政建設項目9項,農、林、水項目4項,道路工程8項,建筑工程12項,其他類3項,涵蓋了農、牧、林、水、道路、房屋建筑、市政建設等多個領域,交易額達108782.744957萬元,節約投資金額6497.923243萬元,節約率達5.6%,應招標工程項目招標率達到100%和公開招標率均達到100%,在保證建設項目質量的同時,提高了工作效率,節約了項目資金。
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