浙江去年一年完成限額以上固定資產投資1.2萬億元，同比增加了一倍，而全省查處的工程建設領域案件卻同比下降了2%;今年以來全省限額以上投資6761億元，尚未發現違法犯罪案件。

　　在工程建設領域突出問題專項治理工作中，浙江從查處、監管、預防、制度等多個角度綜合治理，取得了明顯的成效。

　　不久前的一天，浙江東陽市歌山鎮尚侃村村民代表會議。村黨支部書記金長法正在對村文化活動中心項目決議情況進行唱票：“村民代表應到30人，實到26人，全票贊成，項目通過村民代表會議決議。下一步將把項目提交鎮招投標中心，并接受群眾公開評議。”

　　今年以來，東陽市規定，凡進入決策程序的村級重大事項，須按照“五議工作法”組織實施，分別是村黨(總)支部委員會提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和群眾公開評議。“按規定，村里所有的工程項目都要經‘五議’通過后才能實施，數額2萬元以上、30萬元以下的在鄉鎮公開招投標，30萬元以上、600平方米以上的進入市招投標中心公開交易，從制度上保證了農村工程建設的廉潔。”東陽市委常委、紀委書記金云平告訴記者。

　　自2009年工程建設領域突出問題專項治理工作開展以來，浙江省、市、縣、鄉各級都探索和創新了不少具有特色的做法，力爭不讓一個干部在工程項目上倒下。

　　暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處每一起案件

　　近日，海寧市民張某接到市紀委打來的電話：“你在前不久舉報某局長非法干預工程招投標問題，我們經調查屬實，現在已對其進行黨紀政紀處分并移送司法機關，責令該工程重新招投標。感謝你反映的情況!”

　　這是海寧將工程建設領域突出問題專項治理工作和實名舉報“無障礙”體系相結合的一個例子。海寧市委常委、市紀委書記方俊良介紹，海寧市紀委采取多項措施暢通舉報渠道：設立舉報“互動通道”，堅持每月一次的領導信訪接待日，群眾也可點名領導接訪，領導接訪的舉報件由接訪領導包案;搭建“便民通道”，在全市所有村、社區設立紀檢信訪接待點，由紀委常委每月一次進行下訪聯系，直接聽取群眾的意見;優化“受理通道”，整合多種資源，對信訪舉報投訴件實行一窗式受理，開通短信舉報渠道，優化網上舉報平臺，實行網站受理和電子郵箱受理等新型舉報方式;開通“綠色通道”，所有信件免收郵資，在全市范圍內推行了“信訪舉報綠色郵政”。去年以來，通過投訴舉報，市紀委受理工程建設方面案件20起，查實8起，共追究黨政紀責任11人、移送司法機關追究刑事責任6人、給予免職等組織處理9人。

　　浙江省公共資源交易中心主任莫斌澤說，中心專門成立了受理投訴舉報的部門，有20多人負責24小時專門受理投訴舉報，近3年共受理投訴舉報案262件，其中撤訴或駁回133件，對129件有效投訴及時作出了處理意見，行政處罰違法違規投標單位24家，處罰評標老師19人，糾正8起違規項目，節約投資9000余萬元。

　　“治理工程建設領域突出問題，查處案件是關鍵。”浙江省紀委副書記、監察廳長馬光明表示，“浙江省各地在擴大案源、暢通投訴舉報渠道方面進行了許多有益的探索，通過整合部門力量、借助科技手段等方式，做到發現一起查處一起，起到了較好的震懾和警示作用。”

　　實施全過程監管，把腐敗扼殺在萌芽狀態

　　“財務總監”這個詞，您一聽肯定以為是某個外企的財務管理人員的頭銜。而在紹興市在建重點工程建設項目指揮部里，卻活躍著一批由市財政局派來的“財務總監”，他們的任務是關口前移，全程監控，把重點工程的每一筆賬都算得清清楚楚。

　　張茂江是市財政局派駐在紹興市城中村改造工程項目的財務總監，去年底在審核賬目時他發現，項目指揮部對拆遷農戶搬遷后的耕作補償應在安置完畢后停止發放，他立即提醒有關財務人員，避免了國有資金的浪費。市紀委副書記、監察局長莫勇指出，派駐財務總監制變以前的事后監督為全過程監管，有利于把損失降到最低，把腐敗扼殺在萌芽狀態。

　　而在嘉興、湖州、臺州等地，則創新監督方式，對工程建設項目派駐了廉政監察員，對工程建設項目實施現場“零距離”監督，凡與項目建設有關的環節，都被列入監督范圍。

　　戴和平原先是湖州市委黨校分管基建工作的副校長，退居二線后，他被市紀委任命為派駐市招投標中心廉政監察組的組長。今年8月的一天，市招標辦工作人員按慣例把需開標的項目報到了戴和平處，具有十幾年基建工作經驗的他一眼發現，一個投資額為2150萬元的工程標段，其中標單位的項目負責人名字很熟悉：此人竟是去年對湖州中學分管基建副校長、市教育局分管基建的副局長行賄而導致兩人落馬的罪魁禍首!按規定，此人犯案不到1年，工程由他負責顯然不合適。戴和平立即向監察局匯報，及時取消了該項目負責人繼續從業的資格。

　　湖州市委常委、紀委書記王敏奇介紹，目前全市共派駐廉政監察組19個，有廉政監察員55人，涉及109個項目、326.5億元。截至今年上半年，各派駐廉政監察組及時糾正建設項目在招投標、工程量變更、建設質量、資金財務管理等方面的問題79個，向建設單位提出合理化建議317條，督促建設項目補簽廉政合同56份，初步形成了政府投資重點項目的“廉政監督網”。

　　建立長效機制，有效預防違紀違法行為

　　8月31日，金華市高級技工學校實訓教學樓工程評審在網上進行，經過兩個多小時的網上異地評標，來自金華市本級、蘭溪、浦江和永康4地的老師不用謀面，采用網絡視頻會議系統完成了評標。參與評標的評委吳瑞華感觸很深：“遠程評標可以完成部分檢查、比較、計算工作，減少評標老師過失出現的評分錯誤;遠程音視頻系統可實現意見的實時語音交流，不僅提高了效率，也節約了大量的社會資源。”

　　金華市委常委、紀委書記陳擎蒼則認為：“實行遠程異地評標，最大可能地降低人的干預、人的因素在招投標活動過程中的影響，變事后處罰為事前預防，對提升交易透明度、市場公信度、社會滿意度起到很好的效果。”

　　長期以來，建設項目施工招投標主要采取類似簡單資格預審的方式，由于環節多，易將潛在投標人信息泄露，無法讓大量潛在投標人參與投標，給圍標串標者有可乘之機，在工程實施過程中易造成“低價中標，高價決算”的現象。

　　2009年上半年，杭州開始試行投標人資格后審，開展開放式投標及資格后審項目試點。只要是符合條件的投標單位都可進入招投標環節，評標時不再一味以最低價取勝，而通過“二次平均法”評標，即先對所有有效標報價進行算術平均，再對第一次平均值以下(含平均值)的報價作第二次算術平均，其值作為評標基準價，取投標報價與評標基準價之差的絕對值由小至大取前5名(不足5名的取所有投標人)，經詳細評審后取報價最接近評標基準價的有效標1—2名為中標候選人，抽簽確定中標候選人。

　　杭州市監察局副局長胡偉說：“采取資格后審制，可以最大限度地吸引潛在投標人參與市場競爭，有效遏制了圍標串標行為的產生，投標單位的報價與以往相比趨于理性。以西湖風景名勝區市政市容環衛管理中心已實行了資格后審的3項工程為例，與預算價相比節約財政資金272萬元，節支率為32%。”

　　以往，對工程建設領域的監督對象主要是工程單位和業主，而自2008年9月起寧波市開展的標后評估工作則是把監督對象對準了評標老師。該市組建了由171位資深老師組成的標后評估老師庫，共評估了54個項目，總投資額59.4億元。經評估，通過評估的項目36個，基本通過的8個，不通過的10個;共對350人次評標委員會委員(含招標人代表)進行了標后評估，其中評標行為未通過評估的有97人次。

　　7月26日，標后評估組織對某道路工程施工招標項目進行標后評估時發現，某老師對編號為7、8、9、10的技術標提出的評審意見完全一致，但評分卻分別為97分、96分、100分、95.8分，認為其在評標過程中打人情分，無理由進行自由裁量，對該老師予以通報批評，取消其評標資格。

　　浙江省委常委、紀委書記任澤民說：“浙江省在工程建設領域探索的這些做法，說到底都是為了最大程度地降低人為的干預，讓工程建設領域以尊重市場經濟發展規律為原則充分發展壯大。我們有信心，通過多管齊下、綜合治理，不讓一個干部倒在工程項目上。”