一、行政管理的含義及特點

　　(一)行政管理的含義

　　2.現代行政管理的含義。

　　行政：指國家事務的管理活動。

　　(1)最廣義的行政管理含義。

　　指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執行的社會活動。

　　(2)廣義的行政管理含義。

　　指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等社會組織領域內特定組織的指揮活動及其機關內部的總務、后勤工作等。

　　(3)狹義的行政管理含義。

　　指國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內部事務的過程中進行的各項管理活動。

　　(二)行政管理的特點

　　1.執行性

　　在我國，實施行政管理，必須執行黨的路線、方針、政策，同時執行國家權力機關所賦予的任務，向權力機關負責，并受權力機關的監督。

　　2.政治性

　　行政機關的使命是執行國家權力機關的意志，國家權力機關具有強烈的階級性，行政機關也不例外。

　　3.權威性

　　行政管理活動是以國家名義進行的、代表國家并以國家強制力為后盾的。一切管理對象，對行政機關及其工作人員的管理行為都有服從的義務。

　　但行政機關在執行任務時要依法行政，做到¡°有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究¡±，這種法制的集中性體現了行政管理的權威性。

　　二、行政管理主客體及活動原則

　　1.行政管理的主體是國家權力機關的執行機構，即行政機關。

　　在我國，行政管理的主體是：

　　(1)國務院和地方各級人民政府及其職能部門。

　　(2)法律法規授權的具有社會公共管理職能的事業單位以及某些壟斷企業，也可以作為行政管理主體。如證券會、鐵路局。

　　2.行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內部事務。

　　3.行政管理的基本依據是行政權力。

　　行政權力是國家行政機關為有效實現國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權力。

　　行政權力的特點：

　　(1)行政權力是一種公共權力。

　　(2)行政權力具有合法性。

　　(3)行政權力是一種操作性很強的執行權力，其運用具有極強的操作性和技術性特點。

　　(4)行政權力是一種強制性的權力。

　　(5)行政權力具有一元性。

　　4.行政管理活動的根本原則是依法管理。

　　依法行政是行政管理必須嚴格遵循的重要原則。

　　三、行政職能的涵義及內容

　　行政職能：指行政管理在國家、社會生活中所起的基本作用，它是國家職能的重要組成部分。

　　(1)從行政管理所具有的政治性和社會性兩重屬性來看，行政職能分為政治統治職能和社會管理職能。

　　(2)從政府運作的過程和履行職能的方式來看，行政職能可以分為計劃職能、組織職能、指揮職能、協調職能、控制職能等。

　　(3)從政府發揮作用的領域來看，政府在市場經濟中具有四大功能：制定規則、宏觀調控、市場監管、公共服務。

　　四、行政管理組織

　　(一)行政管理組織的含義

　　狹義的行政組織：是依照國家憲法和法律的規定，在一定的權限內執行各種公共事務的機構的總稱，簡單地說就是指政府機構。

　　它的主要特征：一是具有權威性和強制力;二是屬于預算撥款制的行政組織，全部財政來源于國家預算。

　　(二)行政管理組織的種類

　　行政組織按照其功能和作用的不同，可分為：

　　1.領導機關。

　　2.職能機關。

　　3.輔助機關。

　　4.直屬機關。

　　5.派出機關。

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