在探索政府采購制度化、規范化管理的道路上，廈門又邁出了堅實的一步。近日，《廈門市政府采購管理辦法》(以下簡稱《辦法》)在廈門市政府常務會第89次會議上正式通過，該《辦法》以市政府令形式發布，將于今年3月1日正式實施。

　　醞釀4載順勢而出

　　說起《辦法》的出臺，廈門不少政府采購人士用了“不容易”這樣一個很值得尋味的字眼。據知情人士透露，廈門著手《辦法》制定，至今已經歷時4年，其間幾易其稿，做了大量的走訪、調研工作，采集了方方面面的意見和建議，可謂歷經艱辛。

　　廈門從1998年下半年開始進行政府采購試點，2000年時制定了廈門市首個全面性的規范文件--《廈門市政府采購實施細則》。2003年1月《政府采購法》實施后，由于該《實施細則》的不少具體規定與《政府采購法》的要求不相符，廈門市財政局停止執行文件中部分與法律相抵觸的內容。

　　2004年12月，廈門開展了政府采購規范性文件專項清理工作，廢止了《廈門市政府采購實施細則》，陸續出臺了一系列政府采購管理方面的規范性文件。2006年廈門開始醞釀制定一個完整的管理辦法，經多次廣泛征求意見、修改，《辦法》方正式出爐。《辦法》與廈門現有的一系列規范性文件共同組建了廈門政府采購管理制度的完整體系。

　　據介紹，該《辦法》將于今年的3月1日正式實施。《辦法》將著力解決廈門政府采購工作中的幾個突出問題，如如何界定財政性資金的范圍，如何發揮政府采購政策功能，如何對特殊采購中可能出現的情形進行規范，如何解決復雜投訴處理時間不夠的問題，等等。

　　明確財政資金范圍

　　為避免個別單位以不是財政性資金為借口規避政府采購，《辦法》對財政性資金的范圍給予了明確界定，指出財政性資金不僅包括預算內資金、納入財政預算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的預算外資金、納入財政管理的事業單位收入，使用以財政性資金償還的借款進行采購的，也視同使用財政性資金。

　　《辦法》明確，公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得市財政部門的批準。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。采購人在一個預算年度內未采用公開招標方式重復采購同一品種的貨物或者服務項目，資金總額超過公開招標數額標準的，視為化整為零規避公開招標。

　　對政府采購的政策功能，《辦法》也有體現。《辦法》強調政府采購應當優先采購自主創新產品、節能產品、環境標志產品。在拉動區域經濟發展上，《辦法》也有涉及，指出應鼓勵本市誠信企業、地方優質產品生產企業積極參與政府采購活動。

　　非公開招標依規而行

　　如何規范非公開招標采購一直是政府采購工作的突出難題。對幾種非公開招標采購方式的實施，《辦法》給出了明確的指導意見，指出在競爭性談判或者詢價采購中，當符合相應資格條件的供應商只有兩家時，談判小組或者詢價小組可以與兩家供應商進行談判或者詢價;只有1家時，可以采取單一來源方式采購。在競爭性談判或者詢價采購中，對談判文件或者詢價通知書作出實質響應的供應商不足3家的，談判小組或者詢價小組應當從符合相應資格條件的供應商名單中補充確定參加談判或者詢價的供應商。經補充后，對談判文件或者詢價通知書作出實質響應的供應商只有兩家的，談判小組或者詢價小組可以與兩家供應商進行談判或者詢價;只有1家的，可以采取單一來源方式采購。

　　對近年來各地多有提倡的跟單采購方式，《辦法》也有提及，指出同種貨物可以采用跟單采購形式，采購人采購公開招標數額標準以下的貨物項目時，經同級財政部門審核后，可以按不高于3個月期限內相同產品的本市政府采購中標價、成交價下調后的價格向任何能提供相同產品的供應商進行采購。

　　嚴禁履約中惡意分包

　　在政府采購合同履約中，分包一直是個頗有爭議的話題，因分包導致的投訴問題屢屢發生。為規范履約中的分包行為，《辦法》指出經采購人同意，中標、成交供應商可依法采取分包方式履行政府采購合同，但只限于中標、成交項目的部分非主體、非關鍵性工作。分包并不是任意實施的，分包供應商應當具備規定的資格條件，并且不得再次分包。采購人不得強迫或者采取其他非法手段要求中標、成交供應商分包履行政府采購合同，不得與中標、成交供應商惡意串通分包履行政府采購合同。

　　對投訴處理時限，《辦法》也給予了明確，強調財政部門應當在收到投訴書后30個工作日內，對投訴事項作出處理決定。情況復雜、不能在規定期限內作出處理決定的，經財政部門負責人批準，可以適當延長，并將延長期限及理由告知投訴人和被投訴人。但是延長期限最多不得超過15個工作日。