1.監理行業的定位未得到很好地解決

　　(1)監理的定義、工作范圍和稱謂一直未能達成共識:監理的定義和工作范圍多年來爭論不休,稱謂也是五花八門,反映出人們對這個問題存在不同的看法。應該說,監理是一項新生事物,有爭議是正常現象。在監理制推行的初期,這一問題對行業發展的影響還不是十分明顯。但是,目前監理行業的發展已到了一個關鍵時刻,監理在取得巨大成績的同時,也存在一個今后向什么方向發展的問題,監理的定義工作范圍和稱謂對監理發展方向的影響正變得日益突出,如果繼續爭論下去,將會造成人們的思想混亂,妨礙認識的統一,會使人們對推行全過程、全方位監理的必要性產生動搖,大大阻礙監理行業的發展步伐。

　　(2)監理的行業屬性仍未明確:目前,全國的監理隊伍已初具規模,監理企業已達7000多家,從業人員超過20萬人,已經形成了一個頗具社會影響的行業。但監理到目前為止并未納入中國國民經濟產業門類目錄,從經濟產業門類來說,監理行業還不是一個獨立的經濟產業,仍然屬于工程咨詢行業的一個分支,由此也衍生出建設監理和工程咨詢的關系應如何協調的爭議。事實上,無論是從工作內容、工作方式還是從所承擔的責任來看,中國的監理和工程咨詢已存在相當的區別,因此,確有必要通過論證將監理作為獨立的經濟產業列入中國的國民經濟產業目錄,使監理行業真正成為一個獨立的行業,為監理行業的迸一步發展構筑一個良好的社會平臺。

　　(3)對國際慣例和中國特色的認識模糊:中國實行建設監理制是改革開放的需要,也是對過去幾十年計劃經濟的弊端進行徹底反思的必然結果,不能簡單地說實行監理制就是為了和國際慣例接軌。世界上建設管理的制度是多種多樣的,即便是經濟十分發達的國家,由于其自身的具體情況不同,建設管理的模式也不完全統對不能拘泥于某一國家和某些國家的某種做法,應該在機制上和國際慣例接軌,在模式上要保留自己的特色。但是,由于缺乏系統、科學地總結。人們對國際慣例和中國特色的認識十分模糊,說不清國際慣例和中國特色究竟都是些什么含義,實踐中產生了不少混亂。加入收藏

　　2.公平的市場競爭機制尚未形成

　　(1)提供監理服務的市場主體和內容單一:中國監理服務的提供者目前主要限于國內的監理企業,其他技術團體無法參與到監理行業中來,從專業水平上說無法形成有效的競爭,同樣項目上參與競爭的市場主體在服務水平上的差異難以體現,監理服務的水平和技術實力沒有真正成為競爭的核心,在監理服務的內容上,也主要局限在施工階段,越來越細化的行業管理模式使得監理企業服務的綜合性無法發揮,客觀上使監理單位失去了自身發展和提高的條件,不利于培養和造就知識全面、協調能力強的高素質監理人才。

　　(2)供求機制、價格機制尚未形成:供求平衡是市場經濟平穩發展的基礎,供求平衡必須通過市場的公平競爭來取得,在中國推行監理制的初期,由于監理是一項新生事物,社會認同度低,通過政府來強制推行監理,對監理的快速發展是十分必要的,成效也是十分明顯的,但缺點是使得供求機制發生扭曲,市場調節的作用沒有得到發揮。由于市場供求沒有達到真正的平衡,使得監理的取費等問題一直困擾監理行業,在一定的程度上確實制約了監理水平的提高。

　　(3)監理招標未能完全體現公平原則:監理是一種專業服務,業主對監理工程師的服務存在一定的依賴關系。毫無疑問,業主對監理工程師的信賴和支持是雙方良好合作的基礎,這種信賴和支持需要經過一定時間的合作才能取得,正因為如此,國際上的監理服務,往往通過委托的方式獲得。需要指出的是,和工程建設的過程相比,招標過程十分短暫,業主和監理的信賴關系很難在招標過程中建立。當然,就中國目前的情況來說,招標的目的更主要是為了體現公平,但現行的監理評標、定標方法還十分不完善,業主的意愿難以得到公平的對待。因此,監理招標對業主來說有失公平,對投標人也往往只能做到形式上的公平,對于中標人來說,也需要相當一段時間的運作來建立和業主的信賴關系,增加了開展工作的難度。

　　(4)市場開放程度低:這是中國監理市場乃至整個建筑市場的突出問題。中央與地方,地區與地區、行業與行業之間,政府的干預十分普遍,國內市場基本處于封閉狀態,和市場經濟的要求相去甚遠,部分地區和部門的建設行政管理部門往往只注意保護本地區和本部門的局部利益。必須承認,保護和扶持本地區、本部門企業的利益,這種做法具有相當的社會和思想基礎,在短時間內、從局部上看似乎是有利的,但長遠來看,這樣做限制了市場競爭主體的參與,影響了市場機制的發揮,阻礙了監理水平的提高,使得真正的市場機制長期不能形成。

　　3.行業管理不能適應市場經濟的要求

　　(1)政府職能尚未理順、工作透明度不足:中國建設管理的一大特色,就是將工程項目的建設過程分割為幾個不同的階段,由不同的職能部門進行管理(如計劃、國土、建設等),也有的根據工程項目的不同性質分別歸屬不同的職能部門管理(如水利、鐵路等),從規劃立項到施工建設,從企業資質到從業人員的培訓、注冊,政府都是一管到底,不同管理部門的職能存在交叉和重疊,導致社會資源浪費、效益低下,不利于政策制定和行業管理的統一;另一方面,在政策制定及執行方面,普遍存在透明度不高,黑箱操作,對企業的服務意識差等問題。

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