我國碳排放政策有哪些

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2022年1月24日

會議：國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》

論述：《方案》明確，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。作為實現雙碳目標的重要路徑之一，方案明確了“十四五”期間節能環保的工作目標，部署了十大重點工程，從八個方面健全政策機制，對環保板塊構成一定利好。

鏈接：

http://www.gov.cn/xinwen/202201/24/content_5670214.htm

2022年1月18日

會議：國務院印發《關于“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》

論述：第八章全面推進綠色低碳轉型。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先，全面推動交通運輸規劃、設計、建設、運營、養護全生命周期綠色低碳轉型，協同推進減污降碳，形成綠色低碳發展長效機制，讓交通更加環保、出行更加低碳。重點從以下五個方面展開：優化調整運輸結構，推廣低碳設施設備，加強重點領域污染防治，全面提高資源利用效率，完善碳排放控制政策。

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http://www.gov.cn/zhengce/content/202201/18/content_5669049.htm

2021年12月28日

會議：生態環境部印發《“十四五”生態環境監測規劃》

論述：《規劃》提出兩大方面11項重點任務舉措和兩項重大工程：一是立足支撐管理，緊緊圍繞以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，著眼統籌支撐污染治理、生態保護、應對氣候變化和集中攻克人民群眾身邊的生態環境問題。二是立足提升能力，緊緊圍繞現代生態環境治理體系建設目標，系統謀劃生態環境監測體系改革創新，健全監測與評價制度。

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https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202201/t20220121_967927.html

2021年12月23日

政策：《關于開展氣候投融資試點工作的通知》(環辦氣候〔2021〕27號)

論述：《方案》提出，通過3-5 年的努力，試點地方基本形成有利于氣候投融資發展的政策環境，培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發展模式，打造若干個氣候投融資國際合作平臺，使資金、人才、技術等各類要素資源向氣候投融資領域充分聚集。試點地方須將堅決遏制“兩高”項目盲目發展有關要求納入地方投資和產業政策制定，銜接落實有關區域和行業碳達峰行動方案及能耗雙控、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。

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http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202112/t20211224_965174.html

2021年11月16日

會議：《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》》《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》

論述：關于氣候變化問題，習近平指出，中美曾攜手促成應對氣候變化《巴黎協定》，現在兩國都在向綠色低碳經濟轉型，氣候變化完全可以成為中美新的合作亮點。中國將用歷史上最短的時間完成全球最高的碳排放強度降幅，需要付出十分艱苦的努力。中國講究言必信、行必果，說了就要做到，做不到就不要說。

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http://www.gov.cn/zhengce/content/202102/22/content_5588274.htm

2021年11月8日

會議：人民銀行推出碳減排支持工具

論述：人民銀行通過碳減排支持工具向金融機構提供低成本資金，引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率(LPR)大致持平。碳減排支持工具發放對象暫定為全國性金融機構，人民銀行通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構向碳減排重點領域內相關企業發放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。為保障碳減排支持工具的精準性和直達性，人民銀行要求金融機構公開披露發放碳減排貸款的情況以及貸款帶動的碳減排數量等信息，并由第三方專業機構對這些信息進行核實驗證，接受社會公眾監督。

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http://www.pbc.gov.cn/redianzhuanti/118742/4357176/4357209/4384182/index.html

2021年11月7日

政策：中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》

論述：意見提出的主要目標是，到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良(一、二類)比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

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http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/07/content_5649656.htm

2022年10月28日

會議：生態環境部印發《關于在產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點的通知》

論述： 試點工作應以產業園區導則和相關環評技術要求為基礎，以探索產業園區層面減污降碳協同增效的技術方法和工作路徑為主要目標。在碳排放現狀核算中充分利用現有碳排放底數和統計資料。涉及“兩高”行業的園區應關注能源消耗、企業生產和廢棄物處理等與污染物排放相關的碳排放，重點評估涉“兩高”行業的碳排放水平和降碳潛力;涉及大數據、云計算等高耗電的園區應關注調入電力的碳排放。結合區域和行業“雙碳”目標，通過對規劃實施后園區碳排放強度、結構等方面的預測分析，提出促進減污降碳協同增效的規劃優化調整建議和管控措施。

此外，《通知》鼓勵各省級生態環境部門在我部產業園區規劃環評碳排放評價試點經驗基礎上，進一步拓展試點范圍，探索針對不同行業、區域、園區特征的碳排放評價技術方法。

鏈接：

http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202110/t20211028_958149.html?keywords=%E7%A2%B3

2021年10月26日

會議：國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》

論述：《方案》提出非化石能源消費比重提高、能源利用效率提升、二氧化碳排放強度降低等主要目標，并要求將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”。《方案》提出，到2025年，我國非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，我國非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

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http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm

2021年10月24日

會議：《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》

論述：《意見》是“雙碳”的指導性、綱領性文件，對碳達峰碳中和這項重大工作進行了系統謀劃、總體部署。從頂層設計上明確了做好碳達峰碳中和工作的主要目標、減碳路徑措施及相關配套措施，為日后碳達峰碳中和行動方案、各重點領域及行業政策措施和行動提供政策支撐。

一、明確實現“雙碳”目標將是全社會的系統性工程

二、明確了“雙碳”目標關注的重點產業領域和未來的升級方向

三、點明了能源是實現“雙碳”目標的主戰場

四、實現“雙碳”目標需要依托技術的突破性進展

五、提升生態碳匯能力是實現“雙碳”的重要途徑

六、明確實現“雙碳”目標需要政府、市場雙輪驅動

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http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm

2021年10月18日

會議： 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》

論述：《意見》提出，2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生態環境質量整體改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目標基本實現。

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http://www.gov.cn/zhengce/202110/21/content_5644083.htm

2021年10月18日

會議：國家發展改革委等部門發布《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》

論述：《意見》明確提出了2025年和2030年重點行業能效水平提升和碳排放強度下降的目標，實施重點領域節能降碳，將有助于強化企業主體責任，提升能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業市場競爭力，并有助于從源頭減少碳排放，實現企業綠色發展與全社會減排“雙贏”。

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https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202110/t20211021_1300583_ext.html

2021年10月10日

會議：中共中央 國務院印發《國家標準化發展綱要》

論述：《綱要》為下一步標準化改革創新提出了明確導向。與《國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)》相比，《綱要》關于綠色發展的要求更為具體和詳實，具體到了綠色發展的各個行業領域或專業方向，具有非常高的可操作性和實施性，為實現以標準化推動和引領綠色發展奠定了扎實的基礎。實現”碳達峰、碳中和”的戰略目標是中國走綠色發展道路的重要途徑，但目前尚存在復雜的節能標準有待更新、碳排放核算標準不明確等問題。加快”碳達峰、碳中和”所需的核心、基礎的標準建設，可以幫助我們準確評估生產、生活中能源使用情況、碳排放情況，也能全面客觀評估各區域、各行業的碳排放情況，制定更為科學的實現”碳達峰、碳中和”的戰略和路徑。此外，《綱要》還提到了“研究制定生態碳匯、碳捕集利用與封存標準。”隨著“雙碳”目標推進，可再生能源將在未來占據能源領域的主導地位，如何實現這一轉變面臨巨大的挑戰，完善標準是其中必不可少的一步。

鏈接：

http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/10/content_5641727.htm

2021年9月11日

會議：國家發改委印發《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》

論述：《方案》進一步強化了能耗雙控制度的導向性。圍繞統籌處理發展和減排、整體和局部、激勵和約束三個關系提出了相關要求。《方案》進一步強化了能耗雙控制度的執行力。提出了一系列深化能耗雙控機制改革的舉措，包括推行用能指標市場化交易、建立用能預算管理體系、深化節能審查制度改革等，釋放了強烈的政策信號。在新形勢下，能耗雙控制度將會發揮更加積極的作用，進一步促進各地區各部門深入推進節能降耗工作，助力實現碳達峰、碳中和目標，加快推動生態文明建設和高質量發展。

鏈接：

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202109/t20210916_1296856.html?code=&state=123

2022年7月27日

會議：《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》

論述：《通知》指出，本次試點主要開展建設項目二氧化碳(CO2)排放環境影響評價，有條件的地區還可開展以甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)、三氟化氮(NF3)等其他溫室氣體排放為主的建設項目環境影響評價試點。

《通知》要求，根據碳排放水平測算結果，分別從能源利用、原料使用、工藝優化、節能降碳技術、運輸方式等方面提出碳減排措施。在環境影響報告書中明確碳排放主要工序的生產工藝、生產設施規模、資源能源消耗及綜合利用情況、能效標準、節能降耗技術、減污降碳協同技術、清潔運輸方式等內容，提出能源消費替代要求、碳排放量削減方案。

鏈接：

http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202107/t20210727_851553.html?keywords=%E7%A2%B3

2021年6月11日

會議：國務院辦公廳《關于印發國務院2021年度立法工作計劃的通知》

論述：《國務院2021年度立法工作計劃》明確，今年擬提請全國人大常委會審議的法律案包括增值稅法草案、消費稅法草案等18件;擬制定、修訂的行政法規包括稀土管理條例、碳排放權交易管理暫行條例等28件。

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http://www.gov.cn/zhengce/content/202106/11/content_5617194.htm

2021年5月30日

會議：《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》

論述：立足區域環評、規劃環評、項目環評、排污許可、監督執法、督察問責“六位一體”全過程環境管理框架，從宏觀、中觀、微觀等層面，事前、事中、事后各階段，提出了具體指導意見。一是加強生態環境分區管控和規劃約束﹔二是嚴格“兩高”項目環評審批;石化、現代煤化工項目應納入國家產業規劃。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區。三是推動“兩高”行業減污降碳協同控制;四是依排污許可證強化監管執法;五是建立管理臺賬，加強監督檢查和責任追究。

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http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202106/01/content_5614531.htm

2021年5月11日

會議：國家能源局發布《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》

論述：2021年是“十四五”開局之年，也是風電、光伏發電平價上網的第一年。提出全國統一可再生能源電力消納責任權重將從2021年28.7%上升到2030年的40%，其中非水可再生能源電力消納責任權重從2021年的12.7%上升至2030年的25.9%。同時對各省2021—2030年的非水可再生能源消納目標提出要求，在2021年目標的基礎上，要求各省非水可再生能源電力消納權重年均提升1.5%左右，并遵循“只升不降”原則。

鏈接：

http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202106/11/content_5616962.htm

2021年4月21日

會議： 中國人民銀行 發展改革委 證監會關于印發《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》的通知

論述：綠色債券是指將募集資金專門用于支持符合規定條件的綠色產業、綠色項目或綠色經濟活動，依照法定程序發行并按約定還本付息的有價證券，包括但不限于綠色金融債券、綠色企業債券、綠色公司債券、綠色債務融資工具和綠色資產支持證券。各相關單位要以《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》為基礎，結合各自領域綠色發展目標任務和綠色金融體系建設情況，研究制定和落實相關配套支持政策，加強宣傳引導，發揮好綠色債券對環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的支持作用，推動經濟社會可持續發展和綠色低碳轉型。

鏈接：

http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/4236341/index.html

2021年3月29日

會議：生態環境部印發《企業溫室氣體排放報告核查指南(試行)》

論述：本指南規定了重點排放單位溫室氣體排放報告的核查原則和依據、核查程序和要點、核查復核以及信息公開等內容，其中“重點排放單位”指全國碳排放權交易市場覆蓋行業內年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的企業或者其他經濟組織。本指南適用于省級生態環境主管部門組織對重點排放單位報告的溫室氣體排放量及相關數據的核查。建立統一規范的碳核算體系、摸清碳排放“家底”，更是做好碳達峰、碳中和工作的當務之急，也是開展碳達峰前景分析的基本要求。

鏈接：

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202103/t20210329_826480.html

2021年3月18日

會議：中國銀行間市場交易商協會(以下簡稱“交易商協會”)在人民銀行的指導下發布《關于明確碳中和債相關機制的通知》

論述：碳中和債，是指募集資金專項用于具有碳減排效益的綠色項目的債務融資工具，需滿足綠色債券募集資金用途、項目評估與遴選、募集資金管理和存續期信息披露等四大核心要素，屬于綠色債務融資工具的子品種。通過專項產品持續引導資金流向綠色低碳循環領域，助力實現碳中和愿景。關于募集資金用途。碳中和債募集資金應全部專項用于清潔能源、清潔交通、可持續建筑、工業低碳改造等綠色項目的建設、運營、收購及償還綠色項目的有息債務，募投項目應符合《綠色債券支持項目目錄》或國際綠色產業分類標準，且聚焦于低碳減排領域。

鏈接：

http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202110/t20211025_957707.html

2021年1月11日

會議：生態環境部印發《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》

論述：《指導意見》遵循系統謀劃、整體推進、重點突破的思路，從戰略規劃、政策法規、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面提出了重點任務安排，著力推進統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責。《指導意見》從加強宏觀戰略統籌、加強規劃有機銜接、全力推進達峰行動等3個方面，明確了推動戰略規劃統籌融合的工作任務。

一是加強宏觀戰略統籌，將應對氣候變化作為美麗中國建設重要組成部分，作為環保參與宏觀經濟治理的重要抓手，系統謀劃中長期生態環境保護重大戰略。

二是加強規劃有機銜接，編制應對氣候變化專項規劃，將應對氣候變化目標任務全面融入生態環境保護規劃，污染防治、生態保護等專項規劃要體現氣候友好理念。

三是全力推進達峰行動，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，支持和推動地方、重點行業和領域制定實施達峰方案，加快推進全國碳排放權交易市場建設。

鏈接：

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202101/t20210113_817221.html

2021年1月5日

會議：《碳排放權交易管理辦法(試行)》

論述：2021年1月5日，生態環境部發布了《碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，該管理辦法將于2月1日起開始實施。將溫室氣體重點排放單位單獨列為一章(第二章)，并做了細化。納入重點排放單位名錄的門檻為屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業且年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的溫室氣體排放單位，不再考慮綜合能源消費量約1萬噸標準煤這個條件;補充了移出重點排放單位名錄的情形規定：a)連續二年溫室氣體排放未達到2.6萬噸二氧化碳當量的或因停業、關閉;b)其他原因不再從事生產經營活動，因而不再排放溫室氣體的溫室氣體排放單位，滿足條件之一，確定名錄的省級生態環境主管部門應當將其從重點排放單位名錄中移出。

鏈接：

http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/202101/t20210105_816131.html?keywords=%E7%A2%B3

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