2019年，國家統計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和關于統計工作的重要講話指示批示，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》，攻堅克難，奮發作為，堅定不移推進依法統計依法治統，法治政府建設取得新突破、邁上新臺階。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，法治政府建設責任進一步夯實

國家統計局全面貫徹落實習近平總書記關于“建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程”“法治政府建設對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用”的重要指示精神和中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議決策部署，增強思想認識，加強統籌推進，確保落實到位。

切實提高政治站位。始終從落實“四個全面”戰略布局的政治高度部署法治政府建設，局領導班子深入學習《習近平談治國理政》，局黨組召開26次黨組會、理論中心組學習會，及時傳達學習習近平總書記重要講話精神，系統學習黨的十八大以來習近平總書記關于統計工作重要講話指示批示，推動全體黨員干部在學懂、弄通、做實上下功夫，并貫徹到統計工作全過程和各方面。堅決落實《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》，履行遵守黨內法規、維護黨內法規權威義務，擔負起執行黨內法規的政治責任。

深入貫徹執行黨中央、國務院關于統計工作重大決策部署。積極落實黨的十九大關于完善統計體制和十九屆四中全會關于發揮統計監督職能作用的決定，全面學習和貫徹中央《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》，筑牢防懲統計造假、保障數據真實準確的堤壩。中央紀委辦公廳印發《關于加強統計領域數字造假問題監督執紀問責工作的通知》，中央組織部將統計法及相關內容列入全國干部教育培訓工作要點。積極組織實施重大統計改革創新，穩步推進地區生產總值統一核算改革，創新統計制度方法，努力構建與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的統計調查體系。

壓實依法治國主體責任。國家統計局主要負責同志切實履行第一責任人責任，33次組織召開會議、25次作出指示批示以部署推動統計法治建設，親臨全國統計法治工作會議作動員講話。領導班子成員認真履行主體責任，把法治政府建設各項要求融會貫通到統計業務工作中。分管統計法治負責同志多次召開專題會議研究解決問題并45次作出批示。及時按照相關規定備案黨內法規和規范性文件。

加強組織領導。制定《貫徹落實〈法治政府建設與責任落實督察工作規定〉工作方案》，印發《2019年度統計法治重點工作落實臺賬》，召開全國統計法治工作會議，對全系統法治政府建設作出部署。修訂《統計法治工作考核辦法》，構建統計執法檢查處理信息報告平臺，建立省級統計機構每半年向國家統計局報告統計法治工作制度，每年對省級統計機構法治工作進行考核評估，做到以督促干、以考促改。

二、全面貫徹執行統計法律法規，依法統計取得新進展

認真貫徹執行國務院頒布的《統計法實施條例》，積極落實十三屆全國人大常委會修改統計法要求，認真執行《全國統計法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)》，依法組織開展統計工作，統計數據質量穩步提升。

健全統計法律制度。成立《統計法》修改工作領導小組，廣泛開展調研和征求意見，充分吸收老師學者建議，重點圍繞加強黨對統計法治工作領導、強化統計執法監督職能、推進統計數據共享、加強統計調查管理、加大統計違法成本、構建現代統計調查體系，對現行統計法凈增加16條、修改36條，《統計法(修正草案)(送審稿)》已上報國務院審議。修改《統計執法監督檢查辦法》《統計執法證管理辦法》2部規章，制定實施8部統計規范性文件。

加強法治宣傳教育和統計法律法規培訓。推動黨政領導干部增強統計法治觀念，接受中央組織部委托舉辦“地方黨政領導干部依法統計專題研究班”，國家統計局負責同志多次受邀赴省級黨委、政府有關會議講解統計法，采取有效措施壓實將統計法作為黨政領導干部培訓必備內容的要求。強化統計人員法治教育培訓，直接培訓832名國家法治骨干，將統計法納入統計專業培訓重點內容。加大普法宣傳力度，組織開展統計法律法規知識競賽、法治征文、法治動漫微視頻作品征集等活動，在向調查對象布置報表制度時告知統計法律相關內容。

依法組織實施統計調查。認真貫徹執行《全國經濟普查條例》，嚴格按照統計法律法規和經濟普查方案完成對2500多萬家法人單位和產業活動單位以及6200多萬家個體經營戶的普查。精簡統計報表指標，報表總填報量減少16.6%。依法組織實施經濟、社會、人口、就業、價格、科技、資源、環境等國民經濟各行業和各領域常規調查。依法開展對三大攻堅戰、全面建成小康社會、綠色發展評價、加快建設創新型國家等重大決策部署貫徹落實情況統計監測。

依法嚴格實施統計管理。修改完善《部門間統計數據共享辦法》，審批(備案)39個部門的104項統計調查項目，指導部門依法依規開展統計調查。嚴格按照法律法規規定進行涉外調查資格認定并向191家符合條件的機構頒發涉外調查許可證，嚴格依法審批跨省(區、市)涉外社會調查項目，實現涉外統計調查機構資格認定平臺與國家政務服務平臺的“單點登錄、全網通辦”。實施各級統計機構按季度向上級統計機構報告領導干部違規干預統計工作記錄制度。

三、精心組織開展統計督察，防范和懲治統計弄虛作假責任制得到進一步落實

全面落實中央關于2019年督查檢查考核計劃部署，根據黨中央、國務院授權，認真開展對吉林、寧夏、四川、云南、安徽、江蘇、山西、遼寧、河南等9個省(自治區)和交通運輸部、文化和旅游部等2個國務院部門的統計督察，監督檢查其貫徹落實黨中央、國務院關于統計工作的決策部署和要求、統計法律法規、國家統計政令等情況。

周密組織部署。國家統計局深知，開展統計督察能直接推動統計法律法規的貫徹執行和國家宏觀調控及科學決策數據基礎的夯實，是促進建設法治政府的強有力武器。局主要負責人任統計督察領導小組組長，主持召開6次會議研究部署督察工作。成立以國家統計局負責同志任組長的統計督察組，制定印發《統計督察組臨時黨支部規定》，對所有督察人員進行為期4天半的脫產培訓。按照統一任務、統一流程、統一標準、統一規范、統一時限的要求制定16個規范性文件和20項統計督察細則，建立嚴格請示報告制度。

科學設計方案。制定《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定實施辦法(試行)》。多種方式并舉，充分運用個別談話、問卷調查、文件查閱、實地調查等了解實情。按照隨機抽查和重點調查相結合的原則，每個被督察地區選取一定數量的市縣作為實地督察對象。主動從源頭查找發現線索，充分運用統計指標與行政記錄高度相關指標比對情況確定被檢查企業，檢查上報統計數據和受非法干預情況。

壓實現場督察。各督察組以踐行“不忘初心、牢記使命”的高姿態，在14天內高質量完成現場調查。積極穩妥公開統計督察信息，主動接受群眾監督。暢通統計違法舉報渠道，認真受理來信來電來訪。認真開展個別談話工作，充分了解談話對象對相關政策和法律掌握情況。精心組織問卷調查，認真實施文件查閱，積極發現問題。嚴格統計執法，認真查找統計違法行為。

做實督察報告和反饋意見。認真研究謀劃，提前擬定督察報告撰寫框架和要求，堅持逐天督察逐天起草完善報告。壓實觀點證據，做到觀點依據事實證據，問題來自問題底稿。不斷修改完善，嚴格規范性審核，做到內容符合政策法規要求。局黨組嚴格審核把關，確保督察報告和反饋意見反映情況實事求是，揭示問題全面精準，整改措施可行有效。

四、認真組織實施統計造假專項整治，統計弄虛作假得到進一步遏制

認真組織實施中央《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的通知》《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》有關開展統計造假專項整治的要求，著力發揮牽頭單位作用，確保各項整改任務落地落實落細。

及時部署推動。將開展專項整治作為“守初心、擔使命”重要抓手，及時制定《統計造假專項整治工作方案》《統計造假專項整治問題清單、責任清單和進度安排》。國家統計局主要負責同志專門就推進工作發表署名文章并多次作出批示，分管負責同志多次提出工作要求，中央紀委國家監委駐國家發改委紀檢監察組及時監督推進。

突出源頭數據治理。通過專項整治，47個未依法設立獨立統計機構的縣(區、市)已有19個依法設立。及時公布專項整治監督舉報方式和途徑，對舉報的187件統計違法線索進行登記、核實、處理。組成檢查組分赴9個省(區)各隨機抽選2個市(州)的4個縣(區、市)共1081家企業進行統計執法檢查，將發現的問題納入統計督察之中。

加大責任追究力度。專項整治期間，國家統計局直接對統計違法案件涉及的755名責任人員提出黨紀政務處分處理建議并移交相關省級黨委、政府追究責任，對231家企業予以罰款，對44家統計嚴重失信企業進行聯合懲戒公示，通報曝光4省8起統計違法案件。推動各地統計機構切實履行主體責任，積極協作配合推動統計造假問責追責。

強化督促檢查和內控管理。印發《關于開展統計造假專項整治工作督促檢查的通知》，選取14個省級統計機構進行實地督促檢查，要求其他省級統計機構自查并報結果。嚴格數據質量管理，對部分規上企業直接開展數據核實，全力推動各地不斷完善統計數據生產管理和責任落實。

五、嚴肅查處重大統計違紀違法案件，統計數據質量法治保障進一步筑牢

2019年，國家統計局對統計違法行為懲處力度進一步加大，主要負責同志親自審核案件立案和查處報告、處分處理建議，研究解決重大問題，促進了統計數據真實性的提高。

充分發揮統計執法監督職能作用。全年直接立案調查或執法檢查數十起重大統計違紀違法案件，檢查企業數百家，發現部分企業數據失實，對所有責任人提出處分處理建議，將案件報告和處分處理建議移送有關省(區、市)黨委、政府。直接派員督辦典型案件查處，推動省級統計機構直接查處一批企業統計違法行為。

推動防懲統計造假問責制落實到位。建立加快辦理重大統計違法案件責任追究工作督辦制度，每月定期督促各地辦理國家執法檢查責任人責任追究。推動各地對國家統計局直接查處的89起案件責任人責任追究落地，共處分處理責任人1289名，其中廳局級干部58人次、縣處級干部322人次。

強化典型統計違紀違法案件通報曝光。公開曝光統計違法案件39起，在統計系統通報重大統計違法案件56起，推動地方各級統計機構曝光統計案件73起，對統計造假、弄虛作假形成有力震懾。

加強統計領域誠信體系建設。嚴格按規定認定和在相關信用網站公示統計嚴重失信企業227家，并由44個部門實施聯合懲戒，其中國家統計局直接認定68家。

六、全面推進政務公開，政府履職法治化水平進一步提升

強化統計政務公開，虛心接受監督，積極實施嚴格規范文明執法。規范統計執法行為，完善重大行政決策機制。

全面推進政務公開。依法公布第四次全國經濟普查結果和各項常規統計調查數據，召開12場新聞發布會，發布數據新聞稿205篇、解讀稿145篇。積極開展統計宣傳和數據詮釋，在權威報刊刊發文章和報告85篇，編印大型書籍《輝煌70年》。豐富國家統計局數據發布庫內容，截至2019年底總指標量達7.67萬個，總數據量1158.2萬筆。積極推進微觀數據實驗室建設，完成十大類微觀數據入庫加載。修訂完善國家統計局依申請公開工作規范，完成合法性審核43件。

自覺主動接受各方監督。加強黨內監督，依紀依法追究責任人責任，夯實全面從嚴治黨責任。自覺接受駐委紀檢監察組派駐監督，按時辦結16件人大代表建議和政協委員提案，認真接受審計監督。積極對待群眾監督，嚴格依法對收到的400余件統計違法舉報線索進行登記、處理和核查。通過電話、局長信箱等渠道提供統計信息咨詢服務14152人次。

深入推進行政執法“三項制度”。認真落實執法人員持證上崗和資格管理制度，組織完成對各地5110人統計執法資格培訓和考試并向3402人頒發統計執法證。制定《行政處罰信息公示辦法(試行)》，在相關網站公示206家企業統計行政處罰信息。建立統計執法全過程記錄制度和重大統計執法決定法制審核制度，全面推進執法記錄儀的使用。

認真落實依法行政相關制度規定。建立重大統計政策決策合法性審核制度，認真落實政府法律顧問制度、公職律師制度。嚴格落實部門規章備案制度規定，及時報備2部部門規章。修訂《國家統計局工作規則》，明確規范性文件合法性審核事項，嚴格審核備案省級統計機構規范性文件和統計行政處罰裁量基準。依法依規辦理行政復議、聽證、強制執行工作，辦理6起行政復議案件，組織1起聽證。

七、存在問題和下一步打算

2019年，國家統計局在推進法治政府建設方面取得了一定成效，但與經濟社會發展的新形勢新任務新要求仍存在一些問題和不足，主要是個別地方政府和部門統計法治意識仍比較淡薄;少數地方、部門未依法報批備案統計調查項目;有的地方統計執法檢查和責任追究“寬松軟”;有的領導干部授意或縱容默許統計造假，有的統計人員參與篡改統計資料，統計調查對象虛報瞞報和拒報遲報等，必須采取有效措施加以整改和糾正。

2020年，國家統計局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心、服務大局，全面持續落實法治政府建設各項規定，進一步落實統計部門法治政府建設主體責任，完善學法用法制度，加強統計法律法規宣傳教育;積極推動統計法修改和《民間統計調查條例》出臺，指導各地做好統計地方性法規修改工作;嚴格依法組織實施第七次全國人口普查、脫貧攻堅普查和各項常規統計調查，及時公布統計數據和政務信息;按照黨中央、國務院批準的督查檢查計劃，精心組織實施2020年統計督察;進一步加大統計執法力度，嚴查統計造假案件，嚴肅追究法律和黨紀政務責任;強化對各項統計權力監督，規范統計行政行為，進一步提升統計部門法治政府建設水平。

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