2013年注冊稅務師《稅收相關法律》重點:行政許可監督檢查制度


一、行政許可監督檢查制度
1.對許可機關的監督
上級機關有義務監督下級機關的實施許可的活動。下級如果有嚴重過錯,上級沒有監督好,要負領導責任。
2.對被許可人的監督
行政機關檢查 |
(1)書面檢查(形式檢查):①核查材料并記錄歸檔②創造條件使計算機檔案系統互聯(稅務局做的比較好);(2)實地檢查(內容檢查):①抽查產品②檢查場所③直接關系重要安全的設備設施(鍋爐、電梯等),定期檢驗、證明文件。 |
被許可人自查 |
直接關系重要安全的設備設施,督促建設、使用單位建立自查制度 |
對特許的監督 |
(1)(自然)資源利用特許的被許可人未履行開發利用義務的,責令限期改正;(2)市場準入特許的被許可人,合理、普遍服務;未經批準,不得擅自停業、歇業。 |
監督機制 |
(1)舉報。個人、組織發現違法行為有權舉報,行政機關應當及時核實、處理;(2)異地協助告知。被許可人在管轄區域外違法,違法行為地的行政機關應當抄告許可機關。 |
監督規則 |
監督檢查,不得妨礙正常的生產經營活動,不得索取收受財物,不得謀取其他利益。 |
二、行政許可撤銷和注銷制度
1.撤銷與注銷是不同的行政行為。
(1)撤銷:是把權利拿走,是一個實體權利問題(糾正違法行為)針對許可本身的違法;
(2)注銷:是手續,是程序問題(許可沒有了把它注銷)。
2.根據《行政許可法》第六十九條第一款,有下列情形之一的,作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關,根據利害關系人的請求或者依據職權,可以撤銷行政許可:
(1)行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;
(2)超越法定職權作出準予行政許可決定的;
(3)違反法定程序作出準予行政許可決定的;
(4)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;
(5)依法可以撤銷行政許可的其他情形。
此外,被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的,應當予以撤消;撤銷許可可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷。
3.有下列情形之一的,行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續:
(1)行政許可有效期屆滿未延續的;
(2)賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的;
(3)法人或者其他組織依法被終止的;
(4)行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的;
(5)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的;
(6)法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。
注銷方式主要有收回證件、加注發還、公告注銷等。
三、違反行政許可法的法律責任
(一)實施行政許可主體違法行為(P46)
1.行政機關違法設定行政許可,有關機關責令改正或撤銷。
2.行政機關及其工作人員違法實施許可,由上級行政機關或監察機關責令改正或給予行政處分,或追究刑事責任。給當事人合法權益造成損害的,行政賠償。
(二)行政許可相對人的違法責任
1.行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的,行政機關不予受理或者不予行政許可,并給予警告;行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的,申請人在一年內不得再次申請該行政許可。
2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,行政機關應當依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的,申請人在三年內不得再次申請該行政許可;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
3.被許可人違法從事行政許可活動的行為
被許可人有下列行為之一的,行政機關應當依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(1)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件,或者以其他形式非法轉讓行政許可的;(2)超越行政許可范圍進行活動的;(3)向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;(4)法律、法規、規章規定的其他違法行為。
4.公民、法人或者其他組織未經許可而從事特定活動的違法責任。
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