第一節 行政法與行政法律關系

　　一、行政法的基本原則

　　(一)行政合法性原則

　　(二)行政合理性原則(2012年教材有增加)

　　(三)行政應急性原則

　　【單選題】根據行政應急性原則，行政機關在一定條件下 可以采取(　)的措施。

　　A.與通常狀態下法律規定相抵觸

　　B.拒絕接受國家機關監督

　　C.無需考慮負面損害大小

　　D.排斥法律控制

　　【答案】A

　　【解析】行政應急性原則是指在特殊的緊急情況下，行政機關可以采取與通常狀態下的法律規定相抵觸的措施。但應急性原則并非排除任何法律控制，行政機關做出應急行為應接受有權機關的監督，尤其是權力機關的監督。應急性權力的行使應該適當，應將負面的損害控制在最小的范圍內。所以選項A是正確的。

　　二、行政法的淵源

　　(一)行政法的淵源

　　憲法――全國人大制定、修改;效力最高

　　法律――全國人大及其常委會制定

　　行政法規――國務院制定，是行使行政職權――行政立法權

　　行政規章――國務院各部、委員會

　　【應用提示】

　　行政許可、行政處罰、行政強制都有設定權的規定，注意上位法與下位法的設定權。

　　【單選題】具有行政主體資格并有權制定部門規章的是(　　)。

　　A.國務院

　　B.省人大常委會

　　C.最高人民法院

　　D.司法部

　　【答案】D

　　【解析】部門規章由國務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構制定。

　　(二)行政法淵源中效力沖突的解決方式

　　1、由全國人大常委會裁決的：

　　(1)法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時;

　　(2)根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時。

　　2、由國務院裁決的：

　　(1)行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時;

　　(2)各部門規章之間、各部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定具有同等效力，對同一事項的規定不一致時。

　　3、由國務院提出意見，全國人民代表大會常務委員會裁決的：

　　國務院部門規章與地方性法規之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定;認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。

　　【單選題】根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由(　　)裁決。

　　A.地方人大常委會

　　B.全國人大常委會

　　C.最高人民法院

　　D.國務院

　　【答案】B

　　【解析】根據授權制定的法規與法律規定不一致，由全國人大常委會裁決。

　　三、行政法律關系

　　(一)行政法律關系

　　1、行政法律關系的特征

　　(1)行政法律關系當事人一方必須是行政主體(行政主體不僅指行政機關，也包括其他組織)

　　(2)行政法律關系具有非對等性，即行政法律關系當事人雙方的權利義務不對等

　　(3)行政法律關系的內容一般是法定的，即行政法律關系當事人之間通常不能相互約定權利義務，不能自由選擇權利和義務，必須依據法律享有權利承擔義務。

　　(4)行政主體實體上的權利義務是重合的(行政主體不能隨意放棄)

　　(5)大多數的行政法律關系爭議，由行政機關和行政裁判機構依行政程序或準司法程序解決，只有在法律有規定的情況下，才可通過法院適用司法程序解決。

　　2、行政法律關系的要素

　　行政法律關系由主體、客體、內容三要素構成。

　　【多選題】在行政法律關系中，下列說法正確的是(　　)。

　　A.行政主體始終處于主導地位

　　B.當事人一方必須是國家行政機關

　　C.客體只能是行政行為

　　D.行政相對人的義務包括遵守行政法規、服從行政管理和執行行政決定等

　　E.當事人雙方的權利義務不對等

　　【答案】ADE

　　【解析】行政主體包括國家行政機關和法律、法規授權的組織.客體包括物質利益或精神利益。

　　(二)監督行政法律關系與行政法律關系的異同

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