(三)聽證程序(重點)。$lesson$

　　1、聽證權(quán)告知。行政機關(guān)在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應當先行告知當事人具有聽證的權(quán)利。

　　2、聽證申請的提出。當事人對符合法定聽證種類的行政處罰案件，有權(quán)向行政機關(guān)提出聽證申請。當事人要求聽證的，應在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出。至于行政機關(guān)應當在收到聽證申請后多長時間內(nèi)舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。

　　3、聽證通知。行政機關(guān)應相關(guān)當事人的申請在作出舉行聽證的決定后，應當在聽證的7日前，將舉行聽證的時間、地點和其他相關(guān)事項通知當事人。

　　提示：聽證公開進行。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;

　　4、聽證的主持與參與。聽證應由行政機關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。當事人可以親自參加，也可委托1-2人代理參加聽證。

　　5、案件調(diào)查人員提出行政處罰建議，當事人可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以辯論。

　　6、制作筆錄，當事人審核無誤后簽字或蓋章。聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一(但不是唯一依據(jù)，區(qū)別與行政許可聽證)。

　　提示：告知→3日內(nèi)申請→7日前通知→公開進行(涉密除外)→案外人主持→質(zhì)證→聽證筆錄。

　　提示：《行政處罰法》與《行政許可法》聽證程序的區(qū)別：

　　【例題1】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列有關(guān)行政處罰聽證程序的表述中，正確的是(　)。(2008年)

　　A、當事人可以委托1至2人代理參加聽證

　　B、行政機關(guān)收到聽證申請后應當在15日內(nèi)舉行聽證

　　C、當事人有權(quán)申辯，但無權(quán)質(zhì)證

　　D、當事人的聽證申請必須以書面形式提出

　　答案：A

　　解析：(1)行政機關(guān)應當在收到聽證申請后多長時間內(nèi)舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定，B錯誤;(2)在聽證程序中，當事人享有哪些權(quán)利，《行政處罰法》未作專門的具體列舉規(guī)定，C錯誤;(3)當事人以什么形式提出聽證要求，《行政處罰法》未作明確規(guī)定，選項D錯誤。

　　【例題2】下列事項中，屬于《行政處罰法》未作統(tǒng)一明確規(guī)定的有(　)。(2009年)

　　A、行政機關(guān)決定立案的時限及其形式

　　B、當事人應當在被告知享有陳述、申辯權(quán)后多長時間內(nèi)進行陳述、申辯

　　C、行政機關(guān)在收到聽證申請后多長時間內(nèi)舉行聽證

　　D、當事人提出聽證要求的時限

　　E、行政機關(guān)決定立案后多長時間內(nèi)作出行政處罰決定

　　答案：ABCE

　　解析：《行政處罰法》未對立案作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。《行政處罰法》規(guī)定，當事人有權(quán)在處罰決定作出之前進行陳述和申辯，有權(quán)提出相反證據(jù)證明自己并未違反行政法規(guī)范或不應受行政處罰。但是沒有對當事人應當在被告知享有陳述、申辯權(quán)后多長時間內(nèi)進行陳述、申辯進行規(guī)定。行政機關(guān)應當在收到聽證申請后多長時間內(nèi)舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。《行政處罰法》規(guī)定，當事人要求聽證的，應在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出。所以選項D不當選。

　　【例題3】某個體診所未經(jīng)許可擅自采集血液。縣衛(wèi)生局接到群眾舉報后，立即派人組織調(diào)查。根據(jù)調(diào)查人員當場制作的現(xiàn)場筆錄和收集到的證據(jù)，縣衛(wèi)生局認定舉報情況符合事實，遂立即采取措施制止該個體診所非法采集血液的行為，沒收該個體診所采集血液所使用的生物容器，并依法作出罰款處罰。根據(jù)我國法律和有關(guān)規(guī)定，下列關(guān)于縣衛(wèi)生局執(zhí)法程序、執(zhí)法證據(jù)和執(zhí)法措施的說法中，正確的是(　)。(2010年)

　　A、沒收生物容器、處以罰款，應當適用簡易程序

　　B、現(xiàn)場筆錄必須由執(zhí)法人員和當事人簽名才有效

　　C、對證據(jù)可以先行登記保存

　　D、沒收生物容器的措施屬于行政強制措施

　　答案：C

　　解析：本題考核行政調(diào)查制度、行政處罰的種類、簡易程序的適用、現(xiàn)場筆錄的效力。沒收生物容器的措施是行政處罰中的沒收非法財物的行為。選項D錯誤。沒收處罰不適用簡易程序。選項A錯誤。現(xiàn)場筆錄應當由當事人簽名或蓋章，但是如果當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因，但并不影響現(xiàn)場筆錄的效力。選項B錯誤。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。選項C正確。

　　【例題4】三江集團公司承建某項建筑工程后，將該工程讓無特種作業(yè)操作資格證書的王某承包。王某承包后，施工期間發(fā)生重大事故。省建設廳決定暫扣該集團公司安全生產(chǎn)許可證3個月。隨后，市安全監(jiān)督管理局決定對該集團公司罰款3萬元。根據(jù)《行政處罰法》，下列關(guān)于本案行政決定的性質(zhì)與效力、適用程序、聽證范圍的說法中，正確的有(　)。(2010年)

　　A、暫扣安全生產(chǎn)許可證3個月屬于行政強制措施

　　B、罰款3萬元的決定無效，因為違反一事不再罰原則

　　C、罰款3萬元的決定可以適用簡易程序

　　D、罰款3萬元的決定屬于法定聽證范圍

　　E、暫扣安全生產(chǎn)許可證3個月不屬于法定聽證范圍

　　答案：DE

　　解析：(1)暫扣許可證屬于行政處罰中的行為罰，A錯誤;(2)一事不二罰是針對一個違法行為不得給予兩次以上的罰款處罰，本題中對集團公司處以暫扣安全生產(chǎn)許可證3個月、罰款3萬元的處罰，不違反一事不二罰原則，B錯誤;(3)簡易程序的適用必須具備一定的條件：違法事實清楚;有法定依據(jù);數(shù)額較小的罰款(指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下的罰款)或警告，C錯誤;(4)在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款的行政處罰決定之前，當事人有申請聽證的權(quán)利，DE正確。

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