(三)聽證程序(重點)。$lesson$

　　1、聽證權告知。行政機關在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額的罰款等行政處罰決定之前，應當先行告知當事人具有聽證的權利。

　　2、聽證申請的提出。當事人對符合法定聽證種類的行政處罰案件，有權向行政機關提出聽證申請。當事人要求聽證的，應在行政機關告知后3日內提出。至于行政機關應當在收到聽證申請后多長時間內舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規定。

　　3、聽證通知。行政機關應相關當事人的申請在作出舉行聽證的決定后，應當在聽證的7日前，將舉行聽證的時間、地點和其他相關事項通知當事人。

　　提示：聽證公開進行。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;

　　4、聽證的主持與參與。聽證應由行政機關指定非本案調查人員主持。當事人可以親自參加，也可委托1-2人代理參加聽證。

　　5、案件調查人員提出行政處罰建議，當事人可提出申辯并質證。雙方可以辯論。

　　6、制作筆錄，當事人審核無誤后簽字或蓋章。聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要依據之一(但不是唯一依據，區別與行政許可聽證)。

　　提示：告知→3日內申請→7日前通知→公開進行(涉密除外)→案外人主持→質證→聽證筆錄。

　　提示：《行政處罰法》與《行政許可法》聽證程序的區別：

　　【例題1】根據《行政處罰法》的規定，下列有關行政處罰聽證程序的表述中，正確的是(　)。(2008年)

　　A、當事人可以委托1至2人代理參加聽證

　　B、行政機關收到聽證申請后應當在15日內舉行聽證

　　C、當事人有權申辯，但無權質證

　　D、當事人的聽證申請必須以書面形式提出

　　答案：A

　　解析：(1)行政機關應當在收到聽證申請后多長時間內舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規定，B錯誤;(2)在聽證程序中，當事人享有哪些權利，《行政處罰法》未作專門的具體列舉規定，C錯誤;(3)當事人以什么形式提出聽證要求，《行政處罰法》未作明確規定，選項D錯誤。

　　【例題2】下列事項中，屬于《行政處罰法》未作統一明確規定的有(　)。(2009年)

　　A、行政機關決定立案的時限及其形式

　　B、當事人應當在被告知享有陳述、申辯權后多長時間內進行陳述、申辯

　　C、行政機關在收到聽證申請后多長時間內舉行聽證

　　D、當事人提出聽證要求的時限

　　E、行政機關決定立案后多長時間內作出行政處罰決定

　　答案：ABCE

　　解析：《行政處罰法》未對立案作出統一明確的規定。《行政處罰法》規定，當事人有權在處罰決定作出之前進行陳述和申辯，有權提出相反證據證明自己并未違反行政法規范或不應受行政處罰。但是沒有對當事人應當在被告知享有陳述、申辯權后多長時間內進行陳述、申辯進行規定。行政機關應當在收到聽證申請后多長時間內舉行聽證，《行政處罰法》未作明確規定。《行政處罰法》規定，當事人要求聽證的，應在行政機關告知后3日內提出。所以選項D不當選。

　　【例題3】某個體診所未經許可擅自采集血液。縣衛生局接到群眾舉報后，立即派人組織調查。根據調查人員當場制作的現場筆錄和收集到的證據，縣衛生局認定舉報情況符合事實，遂立即采取措施制止該個體診所非法采集血液的行為，沒收該個體診所采集血液所使用的生物容器，并依法作出罰款處罰。根據我國法律和有關規定，下列關于縣衛生局執法程序、執法證據和執法措施的說法中，正確的是(　)。(2010年)

　　A、沒收生物容器、處以罰款，應當適用簡易程序

　　B、現場筆錄必須由執法人員和當事人簽名才有效

　　C、對證據可以先行登記保存

　　D、沒收生物容器的措施屬于行政強制措施

　　答案：C

　　解析：本題考核行政調查制度、行政處罰的種類、簡易程序的適用、現場筆錄的效力。沒收生物容器的措施是行政處罰中的沒收非法財物的行為。選項D錯誤。沒收處罰不適用簡易程序。選項A錯誤。現場筆錄應當由當事人簽名或蓋章，但是如果當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因，但并不影響現場筆錄的效力。選項B錯誤。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。選項C正確。

　　【例題4】三江集團公司承建某項建筑工程后，將該工程讓無特種作業操作資格證書的王某承包。王某承包后，施工期間發生重大事故。省建設廳決定暫扣該集團公司安全生產許可證3個月。隨后，市安全監督管理局決定對該集團公司罰款3萬元。根據《行政處罰法》，下列關于本案行政決定的性質與效力、適用程序、聽證范圍的說法中，正確的有(　)。(2010年)

　　A、暫扣安全生產許可證3個月屬于行政強制措施

　　B、罰款3萬元的決定無效，因為違反一事不再罰原則

　　C、罰款3萬元的決定可以適用簡易程序

　　D、罰款3萬元的決定屬于法定聽證范圍

　　E、暫扣安全生產許可證3個月不屬于法定聽證范圍

　　答案：DE

　　解析：(1)暫扣許可證屬于行政處罰中的行為罰，A錯誤;(2)一事不二罰是針對一個違法行為不得給予兩次以上的罰款處罰，本題中對集團公司處以暫扣安全生產許可證3個月、罰款3萬元的處罰，不違反一事不二罰原則，B錯誤;(3)簡易程序的適用必須具備一定的條件：違法事實清楚;有法定依據;數額較小的罰款(指對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下的罰款)或警告，C錯誤;(4)在作出責令停產停業、吊銷許可證和執照、較大數額的罰款的行政處罰決定之前，當事人有申請聽證的權利，DE正確。

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