第六節(jié)　稅務(wù)行政復(fù)議$lesson$

　　一、稅務(wù)行政復(fù)議的特征

　　1、是由有復(fù)議權(quán)的稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)主持的裁決活動(dòng)。

　　2、具體行政行為為對(duì)象。行政相對(duì)人認(rèn)為做出稅務(wù)具體行政行為的依據(jù)即有關(guān)稅收規(guī)范性文件不合法的，不能單獨(dú)提起稅務(wù)行政復(fù)議。

　　3、“不告不理”的原則。

　　4、不僅審查稅務(wù)具體行政行為的合法性，而且還審查其適當(dāng)性。

　　5、納稅爭(zhēng)議案件當(dāng)事人未經(jīng)復(fù)議，不得提起行政訴訟。對(duì)于其他稅務(wù)爭(zhēng)議案件，當(dāng)事人具有選擇權(quán)。

　　二、稅務(wù)行政復(fù)議范圍和管轄

　　(一)稅務(wù)行政復(fù)議范圍

　　復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人對(duì)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)：

　　1、稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

　　2、稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施：

　　(1)書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)存款;

　　(2)扣押、查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

　　3、稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為。

　　4、稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施：

　　5、稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為：

　　6、稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為：

　　(1)不予審批減免稅或者出口退稅;(2)不予抵扣稅款;(3)不予退還稅款;(4)不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票;(5)不予開具完稅憑證和出具票據(jù);(6)不予認(rèn)定為增值稅一般納稅人;(7)不予核準(zhǔn)延期申報(bào)、批準(zhǔn)延期繳納稅款。

　　7、稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。

　　8、收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

　　9、稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保或者不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為。

　　10、稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

　　11、稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。

　　12、稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。

　　在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：(1)國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定;(2)其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定;(3)地方各級(jí)人民政府的規(guī)定;(4)地方人民政府工作部門的規(guī)定。

　　提示：此處的規(guī)定不含規(guī)章。

　　【例題】根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(暫行)》，納稅人有權(quán)申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議的法定事項(xiàng)包括(　)。(2005年)

　　A、收繳和停售發(fā)票

　　B、稅務(wù)行政處罰告知

　　C、確定計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額

　　D、稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保有效

　　E、稅務(wù)機(jī)關(guān)欠稅公告

　　答案：ACD

　　解析：本題考核點(diǎn)是稅務(wù)行政復(fù)議范圍。《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(暫行)》用列舉的方法規(guī)定了稅務(wù)行政復(fù)議的范圍。根據(jù)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為，包括確認(rèn)計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額等具體行政行為以及收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票和稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保或者不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為，申請(qǐng)人不服，有權(quán)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。稅務(wù)行政處罰告知、稅務(wù)機(jī)關(guān)欠稅公告屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政處罰等具體行政行為之前的程序行為，申請(qǐng)人只有對(duì)稅務(wù)具體行政行為不服，才能申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(二)稅務(wù)行政復(fù)議管轄

　　1、一般管轄

　　(1)對(duì)各級(jí)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，向其上一級(jí)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(2)對(duì)各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以向上一級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議;

　　(3)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局作出的具體行政行為不服的，可以向國家稅務(wù)總局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(4)對(duì)國家稅務(wù)總局作出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院的裁決為終局裁決。

　　2、特殊管轄

　　對(duì)計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局作出的具體行政行為不服的，向省稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(1)對(duì)國稅局稅務(wù)所、各級(jí)國稅局的稽查局作出的具體行政行為不服的，向其主管稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議;

　　(2)對(duì)扣繳義務(wù)人作出的扣繳稅款行為不服的，向主管該扣繳義務(wù)人的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;

　　(3)對(duì)受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位作出的代征稅款行為不服的，向委托稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。國稅局(稽查局、稅務(wù)所)與地稅局(稽查局、稅務(wù)所)、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查的涉稅案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的法定職權(quán)，經(jīng)協(xié)商分別作出具體行政行為，不得共同作出具體行政行為;

　　(4)對(duì)國稅局(稽查局、稅務(wù)所)與地稅局(稽查局、稅務(wù)所)共同作出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議;

　　(5)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;

　　(6)對(duì)被撤銷的稅務(wù)機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

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