第一節行政許可概述$lesson$

　　一、行政許可的概念、特征和分類

　　(一)什么是行政許可(P33)

　　我國《行政許可法》第二條規定：行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

　　(二)行政許可的特征(P35)

　　行政許可是行政機關作出的具體行政行為的一種類型，除具有具體行政行為的一般特征外，還具有以下四個特征：

　　1、行政許可是依申請的行政行為。

　　2、行政許可是行政機關依照法定職權對社會實施的外部管理行為。

　　3、行政許可是一種經依法審查的行為。

　　4、行政許可是準予從事特定活動的行為。

　　(三)行政許可與相關概念的區別(P33)

　　1、行政許可與行政審批。實踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、批準、同意、認可、準許、核準、檢驗、登記、注冊、發放證照、事前備案等等。

　　2、行政許可與行政確認的區別

　　區分行政許可和行政確認的關鍵標準是如果行為人的權利形成于行政機關做出決定之前，則是行政確認。如果行為人的權利產生于行政機關做出決定之時，則是行政許可。

　　教材中列舉的行政確認行為：道路交通事故認定、一般納稅人資格的認定、火災事故原因和責任認定、房地產部門的房地產登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。行政確認涉及的領域包括：不動產所有權和使用權的行政確認、經營權的行政確認、工業產權的行政確認等。

　　【例題】下列關于行政許可和行政確認，表述正確的是(　)。

　　A、一般納稅人資格認定屬于行政許可

　　B、道路交通及其責任認定屬于行政確認

　　C、行政許可是依申請的行政行為

　　D、行政確認只能是依職權的行政行為

　　答案：BC

　　解析：一般納稅人資格認定屬于行政確認，選項A說法錯誤。行政確認可以是依職權進行的，也可以是依申請進行的，選項D說法錯誤。

　　3、行政許可與行政登記。

　　(1)行政機關在登記程序中一般沒有裁量權;行政機關在行政許可程序中則擁有一定的裁量權。

　　(2)行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象，并且目的不同。行政許可的目的在于對行政相對人的行為事先加以嚴格控制，其作用的對象是法律作一般性禁止的行為。行政登記的目的在于建立一種秩序，是國家進行法律控制的輔助手段，其指向的對象是法律、法規規定應當由行政機關以書面進行記載的事實。如出口退稅資格審核登記以及房屋產權登記。

　　(3)行政許可的結果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權利，而行政登記則不一定產生這種后果。與申請人申請許可的目的在于取得某種權利或資格不同，登記在大多數情況下屬于履行義務，如稅務登記。

　　【例題】根據《行政許可法》的規定，(　)不屬于行政許可。

　　A、企業工商登記審核批準發放營業執照

　　B、企業債券發行審批

　　C、授予執業醫師資格

　　D、企業財產損失稅前扣除審批

　　答案：D

　　解析：選項D屬于行政審批。

　　(四)行政許可的分類見教材(P34)

　　從行政許可的性質、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記。

　　二、行政許可法的基本原則

　　1、法定原則 ;

　　2、公開、公平、公正原則;

　　3、便民和效率原則;

　　4、救濟原則;

　　5、信賴保護原則(信賴保護原則是我國首次確立的，注意出單選題);

　　6、行政許可不得轉讓原則;

　　7、監督原則。

　　過去我們的行政機關有一種錯誤的做法：重許可輕監督。導致在實踐中發生很多問題。例如：齊齊哈爾的藥品制藥廠的藥品質量出現問題，導致廣東出現人身傷亡的案件，廣東法院開庭審理，結果制藥廠的相關負責人卻說：“檢驗都是假的，批號是花10萬元錢買的”，所以說，沒有監督就會導致人員傷亡。最后國家對該藥監局局長判處死刑。

　　【例題】實施行政許可應當遵守(　)的原則。

　　A、情勢變更

　　B、信賴保護

　　C、公平、公正、公開

　　D、精簡、獨立、效能

　　答案：BC

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