第一節　行政行為概述

　　一、行政行為的概念和特征

　　行政行為，是指行政主體實施行政管理活動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義并產生行政法律效果的行為。它的特征主要有：

　　1、從屬法律性。

　　2、裁量性。

　　3、單方意志性。

　　4、效力先定性，效力先定，是指行政行為一經作出，就事先假定其符合法律規定，在未被國家有權機關依法宣布為違法無效之前，對行政機關本身和行政相對方以及其他國家機關具有約束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。行政行為的效力先定是事先假定，并不意味著行政行為必定正確、合法、不可否定，要經國家有權機關依職權和法定程序審查認定。

　　5、強制性

　　【例題】行政主體實施行政行為，只要是法律、法規的授權內，即可自行決定和直接實施，無須與行政相對方協商或征得其同意，這體現了行政行為(　)特性。

　　A、從屬法律性　　B、效力先定性

　　C、單方意志性　　D、強制性

　　答案：C

　　二、行政行為的內容與效力

　　(一)行政行為的內容

　　1、賦予權益或義務;

　　2、剝奪權益或免除義務;

　　3、變更法律地位;

　　4、確認法律事實與法律地位;如：醫療事故鑒定結論、土地管理部門或人民政府對土地所有權或使用權的確認等。

　　【例題】行政機關吊銷某企業營業執照的行為，就內容上看屬于(　)。

　　A、設定義務的行為

　　B、剝奪權益的行為

　　C、變更法律地位的行為

　　D、確認某種法律事實的行為

　　答案：B

　　(二)行政行為的效力

　　1、行政行為具有確定力;有效成立的行政行為，具有不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯力。

　　2、行政行為具有拘束力;主要表現為對行政主體和行政相對方的拘束力兩方面。

　　例如：稅務機關向趙某征稅10000，那么10000萬是稅務局的還是稅務工作人員的，還是其債權人的，這種情況下，應該屬于國家的。征稅的決定具有普遍的約束力，是一種法律行為。

　　3、行政行為具有公定力

　　行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關當事人都應當先予以遵守和服從，這是行政效率原則的要求。

　　4、行政行為具有執行力

　　【例題】有效成立的行政行為非依法不得隨意變更或撤銷，具有不可爭辯力，這在行政法上稱為(　)。

　　A、行政行為的公定力　　B、行政行為的執行力

　　C、行政行為的確定力　　D、行政行為的拘束力

　　答案：C

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