第一節(jié)行政許可概述

　　一、行政許可的概念、特征和分類(lèi)

　　(一)什么是行政許可(P33)

　　我國(guó)《行政許可法》第二條規(guī)定：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

　　(二)行政許可的特征(P35)

　　行政許可是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的一種類(lèi)型，除具有具體行政行為的一般特征外，還具有以下四個(gè)特征：

　　1、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。

　　2、行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。

　　3、行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。

　　4、行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(三)行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別(P33)

　　1、行政許可與行政審批。實(shí)踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗(yàn)、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗(yàn)、登記、注冊(cè)、發(fā)放證照、事前備案等等。

　　2、行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別

　　區(qū)分行政許可和行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是如果行為人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)做出決定之前，則是行政確認(rèn)。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)做出決定之時(shí)，則是行政許可。

　　教材中列舉的行政確認(rèn)行為：道路交通事故認(rèn)定、一般納稅人資格的認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定、房地產(chǎn)部門(mén)的房地產(chǎn)登記、民政部門(mén)的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。行政確認(rèn)涉及的領(lǐng)域包括：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)等。

　　【例題】下列關(guān)于行政許可和行政確認(rèn)，表述正確的是(　)。

　　A、一般納稅人資格認(rèn)定屬于行政許可

　　B、道路交通及其責(zé)任認(rèn)定屬于行政確認(rèn)

　　C、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為

　　D、行政確認(rèn)只能是依職權(quán)的行政行為

　　答案：BC

　　解析：一般納稅人資格認(rèn)定屬于行政確認(rèn)，選項(xiàng)A說(shuō)法錯(cuò)誤。行政確認(rèn)可以是依職權(quán)進(jìn)行的，也可以是依申請(qǐng)進(jìn)行的，選項(xiàng)D說(shuō)法錯(cuò)誤。

　　3、行政許可與行政登記。

　　(1)行政機(jī)關(guān)在登記程序中一般沒(méi)有裁量權(quán);行政機(jī)關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。

　　(2)行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對(duì)象，并且目的不同。行政許可的目的在于對(duì)行政相對(duì)人的行為事先加以嚴(yán)格控制，其作用的對(duì)象是法律作一般性禁止的行為。行政登記的目的在于建立一種秩序，是國(guó)家進(jìn)行法律控制的輔助手段，其指向的對(duì)象是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)以書(shū)面進(jìn)行記載的事實(shí)。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。

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