第二節　行政法律關系

　　一、行政法律關系

　　(一)行政法律關系的概念和特征

　　行政法律關系，是指由行政法調整的在行政主體行使職權時與相對方形成的一種行政法上的權利與義務關系。行政法律關系的特征：

　　1、行政法律關系當事人一方必須是行政主體;

　　2、行政法律關系具有非對等性，即行政法律關系當事人雙方的權利義務不對等;

　　3、行政法律關系的內容一般是法定的，即行政法律關系當事人之間通常不能相互約定權利義務，不能自由選擇權利和義務，必須依據法律享有權利承擔義務;

　　4、行政主體實體上的權利義務是重合的;

　　行政職權既是國家賦予行政主體的權利，也是行政主體必須承擔的義務。其權利義務是重合的，行政主體不能任意的放棄權利或者轉讓權利。

　　5、大多數的行政法律關系爭議由行政機關和行政裁判機構依行政程序或準司法程序解決，只有在法律有規定的情況下，才可通過法院適用司法程序解決。

　　(二)行政法律關系的要素

　　行政法律關系的要素由主體、客體、內容三要素構成。

　　例如：稅務行政法律關系中，稅務機關是行政主體，納稅人是行政相對人。

　　提示：行政主體的權利即它的職權，主要有行政立法權、行政決定權、行政命令權、行政制裁權、行政強制權、行政司法權等;行政相對人的權利有三方面：(1)行政參與權;(2)行政受益權;(3)行政請求權。

　　【例題】對行政法律關系特征表述正確的是(　)。

　　A、行政法律關系當事人雙方的權利義務對等

　　B、行政法律關系當事人一方必須是行政主體

　　C、行政法律關系具有非對等性

　　D、行政法律關系的內容一般是法定的

　　E、行政主體實體上的權利義務是重合的

　　答案：BCDE

　　二、監督行政法律關系

　　(一)監督行政法律關系的概念及特征

　　行政法律關系是行政主體和行政相對人之間的法律關系，而監督行政法律關系是行政主體和監督主體之間的法律關系。監督行政法律關系的基本特征有：

　　1、監督行政法律關系是一種多重復雜的法律關系。在我國，依法對行政有監督權的主體很多，如權力機關、司法機關、上級行政機關等，這些監督主體在監督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監督行政法律關系。

　　2、監督行政法律關系包含著行政訴訟法律關系。行政訴訟法律關系是以審判機關為監督主體的重要的監督行政法律關系，也是一種依申請的外部監督行政法律關系。

　　3、監督行政法律關系當事人之間的權利多具有非對等性，一般來說，監督主體居于主導地位，與被監督主體相比，享有較多的權利。

　　4、監督行政法律關系的客體只能是行政行為。

　　(二)監督行政法律關系與行政法律關系的聯系

　　監督行政法律關系與行政法律關系的區別：行政法律關系中，行政主體始終處于主導地位，而在監督行政法律關系中，監督主體處于主導地位，行政主體處于受監督地位;行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監督行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是監督主體;行政法律關系的客體包括物質財富、精神財富等，而監督行政法律關系的客體是行政主題的行政行為。

　　【例題】在行政法律關系中，( )。

　　A、行政主體始終處于主導地位

　　B、當事人一方必須是國家行政機關

　　C、客體只能是行政行為

　　D、當事人之間一律不能相互約定和自由選擇權利和義務

　　E、當事人雙方的權利義務不對等

　　答案：AE

　　解析：本題考核行政法律關系特征以及與監督行政法律關系的區別。行政法律關系的特征之一就是行政法律關系當事人一方必須是行政主體。國家行政機關是最主要的行政主體，但并非所有的行政機關都能成為行政主體，行政機關只有具備一定的條件才能成為行政主體。如某個政府機構可能是行政機關，但并不一定就是行政主體。所以B項是錯誤的。在行政法律關系中，行政法律關系的當事人之間通常不能相互約定權利和義務。但是在行政合同法律關系中，當事人雙方通常是可以相互約定權利和義務的。所以D項是錯誤的。行政法律關系具有非對等性指的就是行政法律當事人雙方的權利義務不對等，所以E項是正確的。行政法律關系和行政監督法律關系的區別在于：在行政法律關系中，行政主體始終處于主導地位，在監督行政法律關系中，行政主體處于受監督地位;行政法律關系的客體包括物質財富、精神財富等，而監督行政法律關系的客體主要是行政主體的行政行為，因此選項A是正確的。選項C是錯誤的。正確答案應是A、E。

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