國家稅務總局發布的第一部稅務規章是2002年3月1日實施的《稅務部門規章制定實施辦法》

　　1、稅務規章的權限范圍：轉自環 球 網 校edu24ol.com

　　(1)稅務規章的事項應當屬于執行法律或者國務院行政法規、決定、命令的事項

　　(2)稅務規章規定的事項在內容上必須是稅務機關業務范圍內的事項。

　　注意：

　　①對于涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，一般應提請國務院制定行政法規。

　　②如果制定行政法規的條件尚不成熟且需要制定規章的，稅務機關應當與其他部門聯合制定規章，單獨制定的稅務規章無效。

　　2、稅務規章的制定程序：轉自環 球 網 校edu24ol.com

　　①立項??包括報請立項;擬定年度規章制定工作計劃;報局務會議批準后執行

　　②起草??稅務規章涉及兩個或兩個以上單位的，由局長指定單位負責起草

　　③審查??包括合法性審查;與其他稅務規章的規定是否協調、銜接;是否就重大問題征求并正確處理有關部門、組織或個人的意見;是否符合立法技術要求

　　④決定公布??報局務會議審議，通過后報局長簽署后予以公布，在國家稅務總局公報上刊登的稅務規章文本為標準文本。

　　3、稅務規章的適用和監督

　　①稅務規章的施行時間：稅務規章一般應當自公布之日起30日后施行，但對涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規章施行的，可自公布之日起施行。

　　②稅務規章的解釋：由國家稅務總局負責解釋，需要解釋的情形：

　　需要進一步明確規章規定的具體含義的

　　稅務規章在實施過程中出現了新情況，需要明確適用稅務規章依據的

　　注：稅務規章解釋與稅務規章具有同等效力

　　③稅務規章適用：

　　稅務規章效力低于法律、行政法規

　　稅務規章之間對同一事項都作過規定，特別規定與一般規定不一致，適用特別規定;

　　新規定與舊規定不一致的，適用新規定。

　　稅務規章一般不溯及既往

　　④稅務規章的沖突裁決機制

　　稅務規章與地方性法規對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，認為適用地方性法規的，稅務規章就不適用了，認為適用稅務規章的，應當提請全國人大常委會裁決。

　　⑤稅務規章的監督轉自環 球 網 校edu24ol.com

　　備案審查??自公布之日起30日備案，由國務院法制辦審查

　　提請審查??與法律、法規抵觸的，機關、單位、公民可向國務院書面提出審查建議

　　國務院有權改變或撤銷稅務規章。

　　人民法院在行政訴訟中對規章“參照”適用，對不適當的稅務規章雖然不能宣布無效或予以撤銷，但有權不適用不適當的稅務規章

　　(4)稅務行政規范介紹???稅收規范性文件，多表現為行政解釋。

　　稅務行政規范，是指稅務機關依照法定職權和規定程序，針對普遍的，不特定的對象做出的對征納雙方具有普遍約束力的、可反復適用的行為規則。

　　特征：屬于非立法行為的行為規范??稅務機關履行法定職責過程中所制定或發布的。

　　適用主體的非特定性??以普遍的行政管理事項或相對人為規范的對象

　　效力的普遍性和向后發生效力

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