國家稅務總局發(fā)布的第一部稅務規(guī)章是2002年3月1日實施的《稅務部門規(guī)章制定實施辦法》

　　1、稅務規(guī)章的權限范圍：轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(1)稅務規(guī)章的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院行政法規(guī)、決定、命令的事項

　　(2)稅務規(guī)章規(guī)定的事項在內容上必須是稅務機關業(yè)務范圍內的事項。

　　注意：

　　①對于涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，一般應提請國務院制定行政法規(guī)。

　　②如果制定行政法規(guī)的條件尚不成熟且需要制定規(guī)章的，稅務機關應當與其他部門聯(lián)合制定規(guī)章，單獨制定的稅務規(guī)章無效。

　　2、稅務規(guī)章的制定程序：轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　①立項??包括報請立項;擬定年度規(guī)章制定工作計劃;報局務會議批準后執(zhí)行

　　②起草??稅務規(guī)章涉及兩個或兩個以上單位的，由局長指定單位負責起草

　　③審查??包括合法性審查;與其他稅務規(guī)章的規(guī)定是否協(xié)調、銜接;是否就重大問題征求并正確處理有關部門、組織或個人的意見;是否符合立法技術要求

　　④決定公布??報局務會議審議，通過后報局長簽署后予以公布，在國家稅務總局公報上刊登的稅務規(guī)章文本為標準文本。

　　3、稅務規(guī)章的適用和監(jiān)督

　　①稅務規(guī)章的施行時間：稅務規(guī)章一般應當自公布之日起30日后施行，但對涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可自公布之日起施行。

　　②稅務規(guī)章的解釋：由國家稅務總局負責解釋，需要解釋的情形：

　　需要進一步明確規(guī)章規(guī)定的具體含義的

　　稅務規(guī)章在實施過程中出現(xiàn)了新情況，需要明確適用稅務規(guī)章依據(jù)的

　　注：稅務規(guī)章解釋與稅務規(guī)章具有同等效力

　　③稅務規(guī)章適用：

　　稅務規(guī)章效力低于法律、行政法規(guī)

　　稅務規(guī)章之間對同一事項都作過規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致，適用特別規(guī)定;

　　新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新規(guī)定。

　　稅務規(guī)章一般不溯及既往

　　④稅務規(guī)章的沖突裁決機制

　　稅務規(guī)章與地方性法規(guī)對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，認為適用地方性法規(guī)的，稅務規(guī)章就不適用了，認為適用稅務規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。

　　⑤稅務規(guī)章的監(jiān)督轉自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　備案審查??自公布之日起30日備案，由國務院法制辦審查

　　提請審查??與法律、法規(guī)抵觸的，機關、單位、公民可向國務院書面提出審查建議

　　國務院有權改變或撤銷稅務規(guī)章。

　　人民法院在行政訴訟中對規(guī)章“參照”適用，對不適當?shù)亩悇找?guī)章雖然不能宣布無效或予以撤銷，但有權不適用不適當?shù)亩悇找?guī)章

　　(4)稅務行政規(guī)范介紹???稅收規(guī)范性文件，多表現(xiàn)為行政解釋。

　　稅務行政規(guī)范，是指稅務機關依照法定職權和規(guī)定程序，針對普遍的，不特定的對象做出的對征納雙方具有普遍約束力的、可反復適用的行為規(guī)則。

　　特征：屬于非立法行為的行為規(guī)范??稅務機關履行法定職責過程中所制定或發(fā)布的。

　　適用主體的非特定性??以普遍的行政管理事項或相對人為規(guī)范的對象

　　效力的普遍性和向后發(fā)生效力

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