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　第三節 社會政策的發展 (了解)

　　一、國際社會政策的發展

　　1、現代社會政策體制的建立

　　(1)1601 年 《濟貧法》世界上第一個以政府發發布法令的方式建立的社會保障制度;

　　(2)19世紀末歐洲國家開始探索通過國家干預的放肆建立基本的社會保障制度;德國 1883、1884、1893 工醫保、工傷和傷殘養老法;

　　(3)19世紀末20世紀初歐洲各國逐步建立現代社會保險制度;

　　(4)美國1935年通過 《社會保障法》

　　2、戰后西方 “福利國家”社會政策體系的形成與發展

　　(1)1942年“貝弗里奇報告”被稱為“西方福利國家藍圖”;

　　(2)繼英國后，北歐和西歐也紛紛效仿英國假設福利國家;

　　(3)60年代，美國開始建立福利國家。

　　3、20 世紀70年代中期以來“福利國家”社會政策的改革

　　(1)70年代末，英國按照新自由主義，開創了強調個人責任和反對依賴國家的社會政策思路，是下層民眾福利受到削弱，造成了反對;

　　(2)90年代，提出了“第三條道路”旨在尋找一條在過去民主社會主義的福利國家體制和新自由主義的社會政策主張之間的能兼顧經濟和社會發展目標的中間性福利體制。

　　“第三條道路”： (考生要系統理解，教材要精讀)

　　(1) 強調兼顧社會公平和經濟效率

　　(2) 強調國家干預與企業、社會和個人責任結合

　　(3) 強調社會政策與經濟發展相互促進

　　(4) 強調社會政策中引入市場機制已提高其效率。

　　二、我國社會政策的發展 (各自特點包括的內容要全面掌握)

　　1、計劃經濟時代社會政策的特點

　　解放后我國一直沒有采用社會政策這一概念，但計劃經濟中比較全面的包含了這一概念：

　　(1)城市中建立了基本生活資料的定量配給和低價供應制度，以及充分就業制度;農村建立了依托集體經濟的基本生活資料保障制度和充分就業。

　　(2)在城鄉建立了政府投資或依托集體經濟的公共醫療衛生和教育體制;

　　(3)在城市通過國有企業的充分穩定就業，為職工提供醫療養老工傷等保險和高水平福利制度;

　　(4)在城市和農村都建立了基本的社會救助體系。

　　社會政策的政治目標是體現社會主義的優越性和共產黨的先進性。

　　2、改革開放后社會政策的轉型

　　(1)社會政策的基本體制的變化

　　從依附經濟政策開始獨立由企業國家模式到政府主導下的社會化模式轉變，形成多層次 “混合福利”模式福利模式由普遍性轉化為選擇性;

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　　(2)社會福利運行機制的變化

　　由“純福利”模式向引入市場機制的福利供應模式轉化

　　(3)社會福利總體水平的變化

　　上世紀 70-90年代：由于財政收入占GDP的比例下降影響了政府在社會事業方面的投入，使得低收入者和弱勢群體的生活出現了困難;

　　90年代中期以后：企業下崗增多和政府福利開支相對減少形成尖銳矛盾，使貧困問題一度嚴重;

　　90年代后期起：政府加大社會救助的開支，社會開支總體呈上升趨勢。

　　3、當前我國社會政策新的發展趨勢

　　(一)社會環境發生了如下變化：

　　(1)經濟增長模式由勞動密集型到提高質量為中心轉化，著眼于勞動力成本提高背景下的國際經濟競爭;

　　(2)公眾對社會公平的關注在提高，要求社會政策更多地體現社會公平;

　　(3)農村勞動力向城市轉移和城市化的快速發展。

　　(二)我國社會政策的發展有下面的基本趨勢：

　　(1)進一步重視社會政策：通過制定和實施社會政策去解決民生問題，調節社會矛盾，加強長期性社會建設。

　　(2)確立社會政策的新的目標體系

　　舊目標：適應于市場經濟體制和經濟發展的社會政策;

　　新目標：構建和諧社會和提高社會質量

　　(3)優化社會政策的基本原則

　　a) 進一步強調社會公平

　　b) 積極協調市場機制與社會福利機制關系

　　c) 積極探索政府、企業、個人與民間組織在社會政策方面的責任和分擔關系

　　d) 城鄉二元結構轉向為城鄉一體化

　　(4)加強社會政策的各個領域的行動

　　在各個領域全面地開展調研和試點以尋找最佳方案和技術策略。

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