2013年社會工作者《中級法規與政策》輔導：社區服務主體(1)

　　2013中級法規與政策輔導：社區服務主體(1)

　　第二節 農村村民自治法規與政策

　　一、村民自治政策法規

　　村民自治政策法規是指圍繞在農村實行村民自治的相關政策法規，包括這種自治的組織形式、運作方式與方法等的政策或法律規定。這方面的主要政策法規主要包括《憲法》的相關條款和專門的《中華人民共和國村民委員會組織法》(1998年)。

　　二、村民委員會

　　《村民委員會組織法》指出：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”

　　第二節知識重點

　　三、村民委員會的選舉要求

　　1?村民委員會負責人均由村民直接選舉產生

　　“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”

　　2?村民委員會的任期和選舉的時間要求

　　“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。”

　　3?選舉權和被選舉權實行普遍性原則

　　“年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權;但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。”“村民委員會成員可以連選連任”。

　　4?村民委員會選舉的辦法和程序

　　村民委員會主任、副主任和委員都由村民直接選舉產生。

　　5?對妨礙或破壞村民委員會選舉的處理辦法

　　可向有關機關舉報，經調查后依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的無效。

　　最后，還規定了罷免村民委員會成員的條件和程序等，以確保落實村民的合法選舉權利。

　　第二節重點

　　四、村民會議

　　1?村民會議的性質

　　村民會議是村民自治的最高決策機構，負有在村民自治中的各項重要職能。《村民委員會組織法》規定，“村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。”村民會議每年要對村民委員會進行工作報告的審議，并評議村民委員會成員的工作情況。

　　2?村民會議的職能

　　(1)審議村民委員會工作報告和評議村民委員會成員的工作。主要屬于監督方面的職能。

　　(2)討論決定涉及村民重大利益的事項。主要屬于民主決策和民主管理方面的職能。

　　(3)制定和修改村民自治章程、村規民約。這主要屬于民主管理方面的具體職能。

　　(4)表決罷免村民委員會成員。這屬于民主選舉方面的一項職能。

　　3?村民會議制度

　　(1)村民會議的組成。由本村18周歲以上的村民組成。

　　(2)村民會議的召開。應符合兩個條件之一：或者有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加。

　　(3)村民會議的決策。村民會議所作決定應當經到會人數的過半數通過。

　　(4)村民會議的召集。由村民委員會召集。除根據前述村民會議職能要求由村民委員會召集舉行外，還規定有十分之一的村民提議，應當召集村民會議。

　　第二節思考題

　　1?怎么理解村民委員會的性質?

　　答：《村民委員會組織法》指出：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”村民委員會的性質，可以從兩個層面來理解：

　　(1)自治性。農村村民委員會的根本屬性是一種自治組織。它不是從屬于政府的一級行政組織，也不是市場經濟組織，而是村民組織起來進行自我管理、自我教育和自我服務的組織，它的根本目的是為了實現村民的共同生活利益。在運作上，它遵循自治的原則，在黨的領導下，在國家法律法規的范圍內，擁有相當的獨立自主權，獨立決定和處理自身事務。

　　(2)基層性與群眾性。村民委員會的層次處于基層，既是指它在國家農村行政體制的最低層次(鄉鎮)之下，又是說它以較基本的農村居住單位(村)為范圍。它的群眾性又表明它還不是以最基本的居住單位作為范圍，而是要保持一定的規模性。在實際情況中，它通常并不是以自然村為范圍，而是若干個自然村組合的范圍。村民委員會也可以稱作農村社區自治組織。

　　――與農村黨組織(領導核心，支持和保障)、基層政府(指導、支持和幫助/協助)和村(集體)經濟組織(前者支持、促進，尊重后者)的關系

　　第二節思考題

　　2?村民委員會的任務有哪些?

　　答：村民委員會的核心職能是實施村民自治。村民委員會的主要任務是自治性事務和協助政府有關工作，可以分為基本任務和其他任務兩個方面。

　　(1)基本任務“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”其中，“辦理本村的公共事務和公益事業”和“調解民間糾紛”主要屬于自治性事務，而“協助維護社會治安”及“向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”則主要屬于協助性事務。

　　(2)其他任務。①促進本村經濟發展和相關服務保障。②資源財產管理和保護。③自我教育。④社區矯正。

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