新版監(jiān)理合同與監(jiān)理規(guī)范高度協(xié)調(diào)一致對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的影響
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新版監(jiān)理合同與監(jiān)理規(guī)范高度協(xié)調(diào)一致對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展帶來的影響
近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快推進以及固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，民生工程、基礎設施工程建設任務繁重。許多工程項目技術難度愈來愈大，標準、規(guī)范有了新的要求，施工中新材料、新技術、新工藝、新設備不斷采用，工程的質(zhì)量與安全要求愈來愈嚴。工程監(jiān)理依據(jù)的相關法律、法規(guī)和標準不斷修訂完善，2000版《建設工程委托監(jiān)理合同(示范文本)》(以下簡稱為舊版《合同》)和2000版《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱為舊版《規(guī)范》)已不能準確涵蓋現(xiàn)階段發(fā)展新形勢下工程監(jiān)理與相關服務的時間需要。GF-2012-0202《建設工程監(jiān)理合同(示范文本)》(以下簡稱為《監(jiān)理合同》)與 GB/T50319-2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱為《監(jiān)理規(guī)范》)的頒布實施，反映了法律、法規(guī)和政策對工程監(jiān)理的新要求和規(guī)定，吸取了標準、規(guī)范的新內(nèi)容，明確了工程監(jiān)理的定位及工程監(jiān)理與相關服務的內(nèi)涵和范圍，明確了監(jiān)理的基本工作和實施的程序和方法，調(diào)整了不夠協(xié)調(diào)的內(nèi)容，界定了監(jiān)理人員的職責，特別具體規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》在上述方面高度協(xié)調(diào)一致，對今后規(guī)范監(jiān)理行為、嚴格依法監(jiān)理、認真履行職責、全面提升監(jiān)理工作水平將發(fā)揮重要作用。
一、《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》的協(xié)調(diào)一致有利于將監(jiān)理納入依法監(jiān)理的軌道
2000年以來，國家修訂頒布的《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》等法律、法規(guī)、部門規(guī)章與政策以及新修訂的施工質(zhì)量驗收規(guī)范，均與工程監(jiān)理有關，但都未體現(xiàn)在舊版《合同》與舊版《規(guī)范》中，影響了其全面的時效性和準確性。《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》在吸收法規(guī)新內(nèi)容上做到協(xié)調(diào)一致，將有關現(xiàn)行法規(guī)、政策及標準的新要求新規(guī)定體現(xiàn)在具體條文中。這將大大有助于將工程監(jiān)理納入依法監(jiān)理的軌道，在創(chuàng)建具有中國特色的工程監(jiān)理制的發(fā)展道路上邁出新的步伐。
二、《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》的協(xié)調(diào)一致將有利于提升監(jiān)理的管理和服務質(zhì)量
《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》明確界定工程監(jiān)理是施工階段的監(jiān)理，主要任務是控制工程質(zhì)量、造價和進度，進行合同與信息管理及組織協(xié)調(diào)，按法定職責做好安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。《監(jiān)理合同》的通用條件中約定了監(jiān)理必須完成的22項基本工作，《監(jiān)理規(guī)范》則按現(xiàn)行法規(guī)與規(guī)范的規(guī)定要求，在章節(jié)條款中明確了如何做好這些工作的依據(jù)、內(nèi)容、程序和方法。例如：監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實施細則的編制是《監(jiān)理合同》中22項基本工作的第1項，在《監(jiān)理規(guī)范》的“監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實施細則”中，用11條條文作出了具體的實施規(guī)定，對實施中如何組織編制、審批、調(diào)整以及編制的要求、內(nèi)容、報送時間均作出了具體交待。即《監(jiān)理合同》規(guī)定“做什么”、《監(jiān)理規(guī)范》明確“如何做”。《監(jiān)理合同》和《監(jiān)理規(guī)范》不僅做到協(xié)調(diào)一致，而且其針對性和可操作性很強，將使指導監(jiān)理工作的文件質(zhì)量會有很大提高，從而在監(jiān)理工作中發(fā)揮其應有作用，促進監(jiān)理管理服務質(zhì)量不斷提高。
三、《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》協(xié)調(diào)一致將有利于加強監(jiān)理人員的責任心和積極性
舊版《合同》和舊版《規(guī)范》中，未能反映出新的法規(guī)和部門規(guī)章關于監(jiān)理責任和職責的新要求與新規(guī)定。在《監(jiān)理合同》和《監(jiān)理規(guī)范》中則充分明確體現(xiàn)出來，對以往監(jiān)理職責界定不明確以及不完善、有交叉的地方作出了修訂，如舊版《規(guī)范》規(guī)定總監(jiān)理工程師主持編制監(jiān)理規(guī)劃，而專業(yè)監(jiān)理工程師職責中并未涉及監(jiān)理規(guī)劃編制，《監(jiān)理規(guī)范》則明確總監(jiān)理工程師組織編制監(jiān)理規(guī)劃，專業(yè)監(jiān)理工程師應參與監(jiān)理規(guī)劃的編制。審查分包單位資質(zhì)同樣存在上述情況。再如舊版《規(guī)范》中總監(jiān)理工程師不得委托給總監(jiān)理工程師代表的工作內(nèi)容與總監(jiān)理工程師職責不夠一致;《監(jiān)理規(guī)范》中總監(jiān)理工程師職責由13項調(diào)整為15 項，總監(jiān)理工程師不得委托給總監(jiān)理工程師代表的工作由5項修改為8項。監(jiān)理人員的責任和職責界定完全做到協(xié)調(diào)一致。
《監(jiān)理合同》中明確規(guī)定了及時撤換監(jiān)理人員的6條規(guī)定，而且在《監(jiān)理合同》和《監(jiān)理規(guī)范》中均明確規(guī)定了提交報告與答復、審查方案、檢查隱蔽驗收等的時間要求以及違約責任，對規(guī)范監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)行為，加強監(jiān)理人員責任心和積極性，督促監(jiān)理人員認真履行職責，嚴格依法監(jiān)理，提升監(jiān)理的工作水平，起到有力的促進作用。
四、《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》的協(xié)調(diào)一致有利于界定安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作
《監(jiān)理合同》和《監(jiān)理規(guī)范》中關于監(jiān)理的定義最后加了一句話“……并履行建設工程安全生產(chǎn)管理的法定職責的服務活動。” 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理責任，在《監(jiān)理合同》通用條件中約定的22項基本工作中的第1、4、5、 6、14、15項，也規(guī)定了監(jiān)理安全生產(chǎn)管理的具體內(nèi)容;同時，《監(jiān)理規(guī)范》的“關于安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”，從5.5.1條到5.5.6條也作了具體規(guī)定，《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》“關于安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”中規(guī)定的內(nèi)容做到了完全協(xié)調(diào)一致，依法明確規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作，從而對困惑多年的監(jiān)理安全責任有了依法執(zhí)行的具體內(nèi)容，使監(jiān)理人員明確安全生產(chǎn)管理應該做哪些工作、負什么責任，有利于提高依法監(jiān)理的責任心，對促進監(jiān)理的發(fā)展、適應新的發(fā)展需要，起到了積極的促進作用。
總之，《監(jiān)理合同》與《監(jiān)理規(guī)范》的協(xié)調(diào)一致，將有力促進監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，從而走出一條具有中國特色的工程監(jiān)理的康莊大道。
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