在建設工程實施過程中，那些方面易出現安全隱患呢?仔細研究《條例》，不難發現，《條例》第四章“施工單位的安全責任”從第20條到第37條共18個條款規定的施工單位在安全方面應做的工作，正是易發生安全隱患的地方，例如：施工單位應在其資質等級許可的范圍內承攬工程;應建立健全安全生產責任制和安全教育培訓的制度;應保證安全設施和安全施工措施的資金投入;項目經理和特種作業人員應持證上崗;應配備專職安全管理人員;應在施工組織設計中編制安全技術措施和專項施工方案;應在洞口、臨邊、危險處所設置安全警示裝置;臨建設施應符合安全標準，應加強現場消防管理;應為作業人員提供安全防護用品;施工起重機械及提升設施組裝后應經驗收合格后使用等等。以上工作哪一條未做好，都可能出現安全隱患。因此，如果業主在監理合同中委托監理單位進行現場安全的監督管理，監理的安全責任就不僅僅限于《條例》第14條和第26條的規定，還應包括對施工單位是否履行上述條款中規定的安全責任的審查和監督管理，并針對以上方面可能出現的安全隱患，采取書面要求施工單位整改、下達暫停令、向主管部門報告等等處理措施。否則，就是監理失職，一旦發生安全事故，就要承擔相應的監理責任。

　　需要強調的是，由于安全隱患與質量事故往往是相互關聯，密不可分的，如果由于工程質量事故而引發了安全事故，監理工程師也應承擔相應的法律責任。從某種角度上講，控制質量就是控制安全，因此，監理在承擔安全責任的同時，應加大對工程質量控制的力度，防止引發安全事故，加大監理責任。

　　第三、《條例》要求按照法律、法規、強制性標準實施監理，并對工程的安全生產承擔監理責任。法律、法規、強制性標準是監理工作四大依據之首，必須據此進行監理，這是毫無疑問的。特別是如果建設單位委托安全監理業務，所有與安全生產有關的法律、法規、強制性標準，包括《安全生產法》和《條例》，都是監理對工程參建各方是否履行安全責任的監督管理依據。因此，監理必須掌握和熟悉關于安全生產方面的法律、法規和強制性標準，才能正確履行監理職責，及時發現和處理安全隱患，否則，一旦出現安全事故，就要對工程的安全生產承擔相應的監理責任。

　　四、如何界定監理單位的安全責任

　　監理單位在實施工程安全監理過程中，可能涉及以下幾種責任，即：刑事責任、民事責任及行政責任，下面就發生安全事故時(包括因質量事故可能引發的安全事故)如何界定監理的安全責任問題，進行探討。

　　1、關于刑事責任在與監理有關的現行法律、法規中，涉及到監理人員刑事責任的規定有如下內容：《刑法》第一百三十七條 建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處5年以下有期徒刑，或者拘役，并處罰金;后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

　　《建筑法》第六十九條 工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔連帶賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《建設工程質量管理條例》第七十四條 建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

　　《建設工程安全生產管理條例》第五十七條 違反本條例規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書;造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　(一)未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的;

　　(二)發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;

　　(三)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的;

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　　(四)未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。

　　綜上述，承擔刑事責任必須有二個要件，一是違反國家規定降低工程質量標準，造成重大安全事故;二是因失職或瀆職，造成重大安全事故。

　　2、關于民事責任監理的民事責任是指在執行監理業務過程中，因過錯造成委托方損失時的民事賠償責任，涉及到這方面的現行法律法規有如下內容：《建筑法》第三十五條 工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

　　工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。

　　《建設工程質量管理條例》第六十七條 工程監理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔連帶賠償責任：

　　(一)與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的;

　　(二)將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。

　　此外，《建設工程委托監理合同》中關于因監理過錯承擔民事賠款責任的具體約定，也是界定監理民事責任的依據。

　　從上述條款可知，監理承擔民事責任應符合兩個條件：一是監理確有違規違約行為，包括：不作為、失職或瀆職行為(該檢查不檢查或不按規定檢查、將不合格按合格簽字)，與施工單位串通，降低工程質量等;二是上述行為造成了建設單位的損失。

　　3、關于行政責任監理的行政責任是指建設行政管理部門對監理人員的過錯行為進行的行政處罰，涉及到的有關法律法規包括：《建設工程質量管理條例》第七十條 發生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

　　《建設工程質量管理條例》第七十二條 違反本條例規定，注冊建筑師、注冊結構工程師、監理工程師等注冊執業人員因過錯造成質量事故的，責令停止執業1年;造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年以內不予注冊;情節特別惡劣的，終身不予注冊。

　　《建設工程安全生產管理條例》第五十八條 注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下;情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊;造成重大安全事故的，終身不予注冊;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

　　比較上述監理的三種責任，可以看出，凡是涉及至刑事責任的，則肯定涉及民事賠償責任及行政責任，反之則不一定。

　　根據以上探討，可以看出，根據相關法律法規，無論是由于監理人員與他方(建設、施工)串通，降低工程質量所致(故意)，還是因疏忽或不作為未履行職責所致，都造成了降低工程質量的后果，監理人員都要承擔責任：未構成重大安全事故者，應按法律法規及監理合同規定承擔民事責任及行政責任，構成重大安全事故者，還應承擔刑事責任。

　　五、結束語

　　縱觀《建設工程安全生產管理條例》的有關規定，監理在工程建設項目實施過程中不但負有安全責任，而且責任重大。除了因施工組織設計審查、施工質量等原因引起的安全事故會涉及到監理的安全責任外，監理人員對現場的任何部分都應進行經常性檢查，及時發現和處理可能出現的安全隱患，及時制止違反法律、法規和強制性標準的施工行為，否則，如果因監理不作為和失職、瀆職或玩忽職守等原因造成工程安全事故，必將承擔相應的安全責任。

　　此外，根據《建設工程安全生產管理條例》的規定，監理單位既然要承擔建設工程安全生產的責任，就必須考慮加大安全監理工程師等相關人才的安全管理知識培訓和現場人力資源的配備，增加現場安全監理的工作內容和工作量。為此，勢必要加大監理投入，增加成本支出。按照責權利統一的原則，建議政府建設行政主管部門會同相關部門制定相應的政策，確定開展安全監理工作的監理取費標準，以利監理單位按照委托監理合同的約定正常開展規定的安全監理工作，切實有效地履行監理的安全責任。