第二章　建設工程監理相關法律、法規、規范與收費標準

第一節　建設工程監理相關法律、行政法規

一、法律

(一)《建筑法》主要內容

1.建筑許可

建筑許可包括建筑工程施工許可和從業資格兩個方面。

(1)建筑工程施工許可

1)施工許可證的申領

建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

①已經辦理該建筑工程用地批準手續;

②在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證;

【土地規劃、工程規劃】

③需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;

【國有土地上的房屋征收】

④已經確定建筑施工企業;

【施工招標在前、領施工許可證在后】

⑤有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;【施工圖審查】

⑥有保證工程質量和安全的具體措施;

⑦建設資金已經落實;【落實與到位不同】

⑧法律、行政法規規定的其他條件。

【2018-54】根據《建筑法》，建設單位申請領取施工許可證應當具備的條件有(　)。

A.已辦理該建筑工程用地批準手續

B.已取得規劃許可證

C.建設資金已落實

D.已確定建筑施工企業

E.已確定工程監理企業

『正確答案』ACD

『答案解析』本題考查的是《建筑法》主要內容。建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件：(1)已經辦理該建筑工程用地批準手續;(2)在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證;(3)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;(4)已經確定建筑施工企業;(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;(6)有保證工程質量和安全的具體措施;(7)建設資金已經落實;(8)法律、行政法規規定的其他條件。參見教材P15。

2)施工許可證的有效期

①建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期;延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

②在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起1個月內，向發證機關報告，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告。中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。

【2018-8】根據《建筑法》，在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起(　)內向施工許可證發證機關報告。

A.1周

B.2周

C.1個月

D.3個月

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是《建筑法》主要內容。在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起1個月內，向發證機關報告，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。參見教材P16。

【2016-53】關于施工許可證有效期的說法，正確的有(　)。

A.自領取施工許可證之日起3個月內不能按期開工的，應當申請延期

B.施工許可證延期以1次為限，且不超過6個月

C.施工許可證延期以2次為限，每次不超過3個月

D.因故中止施工的，應當自中止施工之日起1個月內向施工許可證發證機關報告

E.中止施工滿6個月以上的工程恢復施工前，應當報施工許可證發證機關核驗

『正確答案』ACD

『答案解析』本題考查的是《建筑法》主要內容。選項B錯誤，施工許可證延期以2次為限，每次不超過3個月;選項E錯誤，中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。參見教材P16。

(2)從業資格。

從業資格包括工程建設參與單位資質和專業技術人員執業資格兩個方面。

2.建筑工程發包與承包

建筑工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。建筑工程造價應當按照國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。發包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。

(1)建筑工程發包。建筑工程實行招標發包的，發包單位應當將建筑工程發包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發包的，發包單位應當將建筑工程發包給具有相應資質條件的承包單位。

提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位。但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。

(2)建筑工程承包。承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。【禁止超越資質、禁止借資質】

1)聯合體承包。大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。【按資質等級低的，前提條件是同類資質】

2)禁止轉包。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。【轉包：自己不干，全交給別人來干】

3)分包。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

【2017-55】根據《建筑法》，關于建筑工程發包與承包的說法，正確的有(　)。

A.建筑工程造價應按國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定

B.發包單位可以將建筑工程的設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位

C.按照合同約定，由承包單位采購的設備，發包單位可以指定生產廠

D.兩個資質等級相同的企業，方可組成聯合體共同承包

E.總包單位與分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任

『正確答案』ABE

『答案解析』本題考查的是《建筑法》主要內容。選項C錯誤，按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商;選項D錯誤，兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程。參見教材P16。

【2016-7】根據《建筑法》，關于建筑工程發包與承包的說法，錯誤的是(　)。

A.分包單位按照分包合同的約定對建設單位負責

B.主體結構工程施工必須由總承包單位自行完成

C.除總承包合同中約定的分包工程，其余工程分包必須經建設單位認可

D.總承包單位不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是《建筑法》主要內容。選項A錯誤，分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。參見教材P16。

3.建筑安全生產管理

建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針。

(1)建設單位的安全生產管理。建設單位應當向建筑施工企業提供與施工現場相關的地下管線資料，建筑施工企業應當采取措施加以保護。

有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關規定辦理申請批準手續：

1)需要臨時占用規劃批準范圍以外場地的;

2)可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的;

3)需要臨時停水、停電、中斷道路交通的;

4)需要進行爆破作業的;

5)法律、法規規定需要辦理報批手續的其他情形。

(2)建筑施工企業的安全生產管理。建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。

1)施工現場安全管理。施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。

2)安全生產教育培訓。建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓;未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。

3)安全生產防護。建筑施工企業和作業人員在施工過程中，應當遵守有關安全生產的法律、法規和建筑行業安全規章、規程，不得違章指揮或者違章作業。作業人員有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得安全生產所需的防護用品。作業人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。【區別：權利、義務】

【2016-54】根據《建筑法》，在施工過程中，施工企業施工作業人員的權利有(　)。

A.獲得安全生產所需的防護用品

B.根據現場條件改變施工圖紙內容

C.對危及生命安全和人身健康的行為提出批評

D.對危及生命安全和人身健康的行為檢舉和控告

E.對影響人身健康的作業程序和條件提出改進意見

『正確答案』ACDE

『答案解析』本題考查的是《建筑法》主要內容。作業人員有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得安全生產所需的防護用品。作業人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。參見教材P17。

4)工傷保險和意外傷害保險。建筑施工企業應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

5)裝修工程施工安全。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的，不得施工。

6)房屋拆除安全。房屋拆除應當由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責。

7)施工安全事故處理。施工中發生事故時，建筑施工企業應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。

【2017-12】根據《建筑法》，關于建筑安全生產管理的說法，正確的是(　)。

A.需要進行爆破作業的，施工單位應按有關規定辦理申請批準手續

B.企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險

C.施工作業人員有權獲得安全生產所需的防護用品

D.施工現場安全由現場項目經理負責

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是《建筑法》主要內容。選項A錯誤，需要進行爆破作業的，建設單位應按有關規定辦理申請批準手續;選項B錯誤，鼓勵企業為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費;選項C正確，施工作業人員有權獲得安全生產所需的防護用品;選項D錯誤，施工現場安全由建筑施工企業負責。參見教材P17。

(二)《招標投標法》主要內容

主要包括：招標、投標、開標、評標和中標等方面內容。

1.招標

(1)招標方式。招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。【議標不是招標方式】

1)招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者媒介發布招標公告。

2)招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。

招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

(2)招標文件。招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對招標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。【開標前15日】

(3)其他規定。招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。招標人設有標底的，標底必須保密。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

【標底】【最高投標限價】

2.投標

投標人應當具備承擔招標項目的能力。國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

(1)投標文件

1)投標文件的內容。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。建設施工項目的投標文件應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等內容。

根據招標文件載明的項目實際情況，投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵工程進行分包的，應當在投標文件中載明。

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

2)投標文件的送達。

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應當依照《招標投標法》重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

(2)聯合投標。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交給招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

(3)其他規定。投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭、損害招標人或其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。禁止投標人以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

【2016-55】根據《招標投標法》，在招標投標活動中，投標人不得采取的行為包括(　)。

A.相互串通投標報價

B.以低于成本的報價競標

C.要求進行現場踏勘

D.以他人名義投標

E.以聯合體方式投標

『正確答案』ABD

『答案解析』本題考查的是《招標投標法》主要內容。投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭、損害招標人或其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。禁止投標人以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標。參見教材P20。

3.開標、評標和中標

(1)開標。開標應當在招標人的主持下，在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標應邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。

(2)評標。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

1)評標委員會的組成。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的老師組成，成員人數為5人以上單數。其中，技術、經濟等方面的老師不得少于成員總數的2/3。評標委員會的老師成員應當從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的老師名冊或者招標代理機構的老師庫內的相關專業的老師名單中確定。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當進行更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。【因為有可能重新評審】

2)投標文件的澄清或者說明。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

3)評標保密與中標條件。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。設有標底的，應當參考標底。中標人的投標應當符合下列條件之一：

①能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;

②能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低。但是，投標價格低于成本的除外。【企業成本，不是社會平均成本】

評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人據此確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

(3)中標。中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，中標通知書發出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

【2018-10】根據《招標投標法》，依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起(　)日內，向有關行政監督部門提交招投標情況的書面報告。

A.7

B.15

C.20

D.30

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是《招標投標法》主要內容。根據《招標投標法》，依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招投標情況的書面報告。參見教材P21。

【2016-10】根據《招標投標法》，招標人應當自確定中標人之日起(　)日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

A.25

B.20

C.15

D.10

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是《招標投標法》主要內容。根據《招標投標法》，依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招投標情況的書面報告。參見教材P21。

(三)《合同法》主要內容

《合同法》中的合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。《合同法》中的合同分為15類，其中，建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同;建設工程監理合同、項目管理服務合同則屬于委托合同。

【2018-41】根據《合同法》，工程勘察合同屬于(　)。

A.承攬合同

B.技術咨詢合同

C.委托合同

D.建設工程合同

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是《合同法》主要內容。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同;建設工程監理合同、項目管理服務合同則屬于委托合同。參見教材P21。

【2017-57】根據《合同法》，屬于委托合同的有(　)。

A.工程勘察合同

B.工程設計合同

C.建設工程監理合同

D.施工合同

E.項目管理合同

『正確答案』CE

『答案解析』本題考查的是《合同法》主要內容。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同;建設工程監理合同、項目管理服務合同則屬于委托合同。參見教材P21。

1.《合同法》總則的主要內容

(1)合同訂立。當事人訂立合同，應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力。當事人依法可以委托代理人訂立合同。

1)合同形式。當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律法規規定采用書面形式的，或當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式。書面形式是指合同書、信件和數據電文(包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件)等可以有形地表現所載內容的形式。建設工程合同、建設工程監理合同、項目管理服務合同應當采用書面形式。

3)合同訂立程序。當事人訂立合同，需要經過要約和承諾兩個階段。

①要約。要約是希望與他人訂立合同的意思表示。要約應當符合如下規定：內容具體確定;表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。也就是說，要約必須是特定人的意思表示，必須是以締結合同為目的，必須具備合同的主要條款。

有些合同在要約之前還會有要約邀請。所謂要約邀請，是希望他人向自己發出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業廣告等為要約邀請。

要約撤回與撤銷。

要約可以撤回，撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人。

要約可以撤銷，撤銷要約的通知應當在受要約人發出承諾通知之前到達受要約人。有下列情形之一的，要約不得撤銷：

1)要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷;

2)受要約人有理由認為要約是不可撤銷的，并已經為履行合同作了準備工作。

【例題】2017年3月1日甲施工企業向乙鋼材商發出采購單購買一批鋼材。要求乙在3月5日前承諾。3月1日，乙收到甲的采購單，3月2日，甲再次發函至乙取消本次采購。乙收到兩份函件后，3月4日，乙發函至甲表示同意履行3月1日的采購單。關于該案的正確說法，正確的是(　)。

A.甲3月2日的行為屬于要約邀請

B.乙3月4日的行為屬于新要約

C.甲的要約已經撤銷

D.甲乙之間買賣合同成立

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是《合同法》主要內容。要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷的，要約不可撤銷。參見教材P22。

②承諾。承諾是受要約人同意要約的意思表示。除根據交易習慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的之外，承諾應當以通知的方式作出。

承諾生效。承諾通知到達要約人時生效。承諾不需要通知的，根據交易習慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。采用數據電文形式訂立合同的，承諾到達的時間適用于要約到達受要約人時間的規定。

受要約人在承諾期限內發出承諾，按照通常情形能夠及時到達要約人，但因其他原因承諾到達要約人時超過承諾期限的，除要約人及時通知受要約人因承諾超過期限不接受該承諾的以外，該承諾有效。

要約內容變更。承諾的內容應當與要約的內容一致。有關合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內容的實質性變更。受要約人對要約的內容作出實質性變更的，為新要約。

承諾對要約的內容作出非實質性變更的，除要約人及時表示反對或者要約表明承諾不得對要約的內容作出任何變更的以外，該承諾有效，合同的內容以承諾的內容為準。

【2018-55】根據《合同法》，關于要約的說法，正確的有(　)。

A.拒絕要約的通知到達要約人，該要約失效

B.撤銷要約的通知在受要約人發出承諾通知前到達受要約人，要約可撤銷

C.受要約人對要約的內容只要作出變更，該要約即失效

D.承諾期限屆滿，受要約人未做出承諾，該要約繼續有效

E.要約人依法撤銷要約，該要約失效

『正確答案』ABE

『答案解析』本題考查的是《合同法》主要內容。選項C錯誤，受要約人對要約的內容作出實質性變更的，為新要約。承諾對要約的內容作出非實質性變更的，除要約人及時表示反對或者要約表明承諾不得對要約的內容作出任何變更的以外，該承諾有效，合同的內容以承諾的內容為準;選項D錯誤，受要約人超過承諾期限發出承諾的，除要約人及時通知受要約人該承諾有效的以外，為新要約。參見教材P22。

【2017-58】根據《合同法》，關于要約與承諾的說法，錯誤的有(　)。

A.要約是希望與他人訂立合同的意思表示

B.要約邀請是合同成立過程中的必要過程

C.要約到達受要約人可以撤回

D.承諾是受要約人同意要約的意思表示

E.承諾的內容應當與要約的內容一致

『正確答案』BC

『答案解析』本題考查的是《合同法》主要內容。選項B錯誤，要約邀請并不是合同成立過程中的必經過程，它是當事人訂立合同的預備行為，這種意思表示的內容往往不確定，不含有合同得以成立的主要內容和相對人同意后受其約束的表示，在法律上無需承擔責任;選項C錯誤，要約可以撤回，撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人;要約可以撤銷，撤銷要約的通知應當在受要約人發出承諾通知之前到達受要約人。參見教材P21～22。

(2)合同效力。【區別合同成立、合同生效】

1)合同生效。依法成立的合同，自成立時生效。依照法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續的，待手續完成時合同生效。

當事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時生效。附解除條件的合同，自條件成就時失效。當事人為自己的利益不正當地阻止條件成就的，視為條件已成就;不正當地促成條件成就的，視為條件不成就。

當事人對合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同，自期限屆至時生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時失效。

【合同成立—雙方認可】【合同生效—法律認可】

【鼓勵交易、保護交易、保護誠實守信履約的人】

【2016-56】根據《合同法》，在合同中有下列(　)情形的，簽訂的合同無效。

A.損害社會公共利益

B.超越代理權訂立合同

C.違反行政法規的強制性規定

D.以合法形式掩蓋非法目的

E.惡意串通，損害第三人利益

『正確答案』ACDE

『答案解析』本題考查的是《合同法》主要內容。有下列情形之一的，合同無效：(1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益;(2)惡意串通，損害國家、集體或第三人利益;(3)以合法形式掩蓋非法目的;(4)損害社會公共利益;(5)違反法律、行政法規的強制性規定。參見教材P24。

合同部分條款無效的情形。

合同中的下列免責條款無效：

1)造成對方人身傷害的;

2)因故意或者重大過失造成對方財產損失的。

【部分無效，不影響其他部分效力】

【2017-14】根據《合同法》，導致合同免責條款無效的情形是(　)。

A.以合法形式掩蓋非法目的

B.造成對方人身傷害的

C.惡意串通，損害第三人利益的

D.損害社會公共利益的

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是《合同法》主要內容。合同中的下列免責條款無效：(1)造成對方人身傷害的;(2)因故意或者重大過失造成對方財產損失的。參見教材P24。

可變更或者撤銷合同的情形。下列合同，當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷：

1)因重大誤解訂立的;

2)在訂立合同時顯失公平的。

一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷。

當事人請求變更的，人民法院或者仲裁機構不得撤銷。

【例題】甲施工企業有一輛里程表存在故障的工程用車，該車實際行駛里程8萬公里，市場價格約為16萬元，里程表顯示行駛里程為4萬公里。甲明知上述情況存在，仍將該車以23萬元價格賣給了乙施工企業，乙知情后訴至法院。乙的下列訴訟請求可以獲得支持的是(　)。

A.請求減少價款至16萬元

B.以欺詐為由撤銷合同

C.以重大誤解為由請求撤銷合同

D.請求甲承擔締約過失責任

『正確答案』A和B。先A后B

『答案解析』本題考查的是《合同法》主要內容。上述簽訂的合同屬于可變更可撤銷合同，當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷，當事人請求變更的，人民法院或者仲裁機構不得撤銷。參見教材P24。

②撤銷權消滅。撤銷權是指受損害的一方當事人對可撤銷的合同依法享有的、可請求人民法院或仲裁機構撤銷該合同的權利。有下列情形之一的，撤銷權消滅：

1)具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷事由之日起1年內沒有行使撤銷權;

2)具有撤銷權的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權。

③無效合同或者被撤銷合同的法律后果。無效合同或者被撤銷的合同自始沒有法律約束力。合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。合同無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨立存在的有關解決爭議方法的條款的效力。

(3)合同履行。當事人應當按照約定全面履行自己的義務。當事人應當遵循誠實信用原則，根據合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協助、保密等義務。

1)合同履行的一般規則。合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協議補充;不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定。依照上述規定仍不能確定的，適用下列規定：

①質量要求不明確的，按照國家標準、行業標準履行;沒有國家標準、行業標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準履行。

②價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應當執行政府定價或者政府指導價的，按照規定履行。

③履行地點不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行;交付不動產的，在不動產所在地履行;其他標的，在履行義務一方所在地履行。

④履行期限不明確的，債務人可以隨時履行，債權人也可以隨時要求履行，但應當給對方必要的準備時間。

⑤履行方式不明確的，按照有利于實現合同目的的方式履行。

⑥履行費用的負擔不明確的，由履行義務一方負擔。

【方便履行、公平合理】

2)合同履行的特殊規則

①價格調整。執行政府定價或政府指導價的，在合同約定的交付期限內政府價格調整時，按照交付時的價格計價。逾期交付標的物的，遇價格上漲時，按照原價格執行;價格下降時，按照新價格執行。逾期提取標的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執行;價格下降時，按照原價格執行。

【公平原則】

(4)合同變更和轉讓

1)合同變更。當事人協商一致，可以變更合同。當事人對合同變更的內容約定不明確的，推定為未變更。

2)合同轉讓

①債權轉讓。

債權人轉讓權利的，應當通知債務人。未經通知，該轉讓對債務人不發生效力。債權人轉讓權利的通知不得撤銷，但經受讓人同意的除外。

②債務轉讓。

債務人將合同的義務全部或者部分轉移給第三人的，應當經債權人同意。

無論是轉移全部義務還是部分義務，債務人都需要征得債權人同意。未經債權人同意，債務人轉移合同義務的行為對債權人不發生效力。

債權轉讓：無需債務人同意，只用通知

債務轉讓：需債權人同意

【例題】2015年9月15日，甲公司與丙公司訂立書面協議轉讓其對乙公司的30萬元債權，同年9月25日甲公司將該債權轉讓通知了乙公司。關于該案的說法，正確的是(　)。

A.甲公司與丙公司之間的債權轉讓協議于2015年9月25日生效

B.丙公司自2015年9月15日起可以向乙公司主張30萬元的債權

C.甲公司和乙公司就30萬元的債務的清償對丙公司承擔連帶責任

D.甲公司和丙公司之間的債權轉讓行為于2015年9月25日對乙公司發生效力

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是《合同法》主要內容。債權人轉讓權利的，應當通知債務人。未經通知，該轉讓對債務人不發生效力。債權人轉讓權利的通知不得撤銷，但經受讓人同意的除外。甲公司和丙公司之間的債權轉讓行為于2015年9月25日對乙公司發生效力.參見教材P26。

(5)合同終止

1)合同終止的條件。合同終止的情形包括：

①債務已經按照約定履行;

②合同解除;

③債務相互抵消;

④債務人依法將標的物提存;

⑤債權人免除債務;

⑥債權債務同歸于一人;

⑦法律規定或者當事人約定終止的其他情形。

合同權利義務的終止，不影響合同中結算和清理條款的效力以及通知、協助、保密等義務的履行。

【2018-56】根據《合同法》，合同權利義務的終止，不影響執行合同中約定的條款有(　)。

A.預付款支付義務

B.結算和清理條款

C.通知義務

D.缺陷責任條款

E.保密義務

『正確答案』BCE

『答案解析』本題考查的是《合同法》主要內容。合同權利義務的終止，不影響合同中結算和清理條款的效力以及通知、協助、保密等義務的履行。參見教材P27。

3.委托合同的有關規定

委托合同是指委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同。委托人可以特別委托受托人處理一項或者數項事務，也可以概括委托受托人處理一切事務。

(1)委托人的主要權利和義務

1)委托人應當預付處理委托事務的費用。受托人為處理委托事務墊付的必要費用，委托人應當償還該費用及其利息。

2)有償的委托合同，因受托人的過錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。無償的委托合同，因受托人的故意或者重大過失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。受托人超越權限給委托人造成損失的，應當賠償損失。

3)受托人完成委托事務的，委托人應當向其支付報酬。因不可歸責于受托人的事由，委托合同解除或者委托事務不能完成的，委托人應當向受托人支付相應的報酬。當事人另有約定的，按照其約定。

(2)受托人的主要權利和義務

1)受托人應當按照委托人的指示處理委托事務。需要變更委托人指示的，應當經委托人同意;因情況緊急，難以和委托人取得聯系的，受托人應當妥善處理委托事務，但事后應當將該情況及時報告委托人。

2)受托人應當親自處理委托事務。經委托人同意，受托人可以轉委托。轉委托經同意的，委托人可以就委托事務直接指示轉委托的第三人，受托人僅就第三人的選任及其對第三人的指示承擔責任。轉委托未經同意的，受托人應當對轉委托的第三人的行為承擔責任，但在緊急情況下受托人為維護委托人的利益需要轉委托的除外。

3)受托人應當按照委托人的要求，報告委托事務的處理情況。委托合同終止時，受托人應當報告委托事務的結果。

4)受托人處理委托事務時，因不可歸責于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失。

5)委托人經受托人同意，可以在受托人之外委托第三人處理委托事務。因此給受托人造成損失的，受托人可以向委托人要求賠償損失。

6)兩個以上的受托人共同處理委托事務的，對委托人承擔連帶責任。

【2018-9】根據《合同法》，關于委托合同的說法，錯誤的是(　)。

A.受托人應當親自處理委托事務

B.受托人處理委托事務取得的財產應轉交給委托人

C.對無償的委托合同，因受托人過失給委托人造成損失的，委托人不應要求賠償

D.受托人為處理委托事務結付的必要費用，委托人應償還該費用及利息

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是《合同法》主要內容。選項C錯誤，有償的委托合同，因受托人的過錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。無償的委托合同，因受托人的故意或者重大過失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。參見教材P30。

二、行政法規

建設工程行政法規法律是指由國務院通過的規范工程建設活動的法律規范，以國務令的形式予以公布。與建設工程監理密切相關的行政法規有：《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《招標投標法實施條例》。

(一)《建設工程質量管理條例》相關內容

為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，《建設工程質量管理條例》明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位的質量責任和義務，以及工程質量保修期限。

1.建設單位的質量責任和義務

(1)工程發包。建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發包。

建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期;不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。

建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。

(2)報審施工圖設計文件。建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

(3)委托建設工程監理。實行監理的建設工程，建設單位應當委托監理。

(4)工程施工階段責任和義務

1)建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。

2)按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

3)涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

(5)組織工程竣工驗收。建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經驗收合格的，方可交付使用。

【2018-57】根據《建設工程質量管理條例》，建設單位的質量責任和義務有(　)。

A.不使用未經審查批準的施工圖設計文件

B.責令改正工程質量問題

C.不得任意壓縮合理工期

D.簽署工程質量保修書

E.向有關部門移交建設項目檔案

『正確答案』ACE

『答案解析』本題考查的是《建設工程質量管理條例》相關內容。建設單位的質量責任和義務包括：(1)工程發包;(2)報審施工圖設計文件;(3)委托建設工程監理;(4)工程施工階段承擔相應的責任和義務;(5)組織工程竣工驗收。參見教材P31～32。

建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

1)完成建設工程設計和合同約定的各項內容;

2)有完整的技術檔案和施工管理資料;

3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告;

4)有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件;

5)有施工單位簽署的工程保修書。

建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理建設項目各環節的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。

【2018-58】根據《建設工程質量管理條例》，建設工程竣工驗收應具備的條件有(　)。

A.有完整的技術檔案和施工管理資料

B.有施工、監理等單位分別簽署的質量合格文件

C.有質量監督機構簽署的質量合格文件

D.有工程造價結算報告

E.有施工單位簽署的工程保修書

『正確答案』ABE

『答案解析』本題考查的是《建設工程質量管理條例》相關內容。《建設工程質量管理條例》規定，建設工程竣工驗收應當具備下列條件;(1)完成建設工程設計和合同約定的各項內容;(2)有完整的技術檔案和施工管理資料;(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告;(4)有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件;(5)有施工單位簽署的工程保修書。參見教材P31。

2.勘察、設計單位的質量責任和義務

(1)工程承攬。從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。勘察、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

(2)勘察設計過程中的質量責任和義務。勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對勘察、設計的質量負責。勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執業人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。設計單位還應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。

設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。

設計單位還應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

【2016-57】根據《建設工程質量管理條例》，工程設計單位的質量責任和義務包括(　)。

A.將工程概算控制在批準的投資估算之內

B.設計方案先進可靠

C.就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明

D.除有特殊要求的，不得指定生產廠、供應商

E.參與建設工程質量事故分析

『正確答案』CDE

『答案解析』本題考查的是《建設工程質量管理條例》相關內容。選項AB不屬于設計單位的質量責任和義務。選項C，設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明;選項D，除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商;選項E，設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。參見教材P32。

3.施工單位的質量責任和義務

(1)工程承攬。施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程;禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。【禁止借、被借】

(2)工程施工質量責任和義務。施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。施工單位還應當建立、健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓;未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業。

建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責;建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。

施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。

(3)質量檢驗。施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字;未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。

施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構。施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。

4.工程監理單位的質量責任和義務

(1)建設工程監理業務承攬。工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔建設工程監理業務;禁止工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔建設工程監理業務。工程監理單位不得轉讓建設工程監理業務。

工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。

(2)建設工程監理實施。工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。

監理工程師應當按照建設工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。

【2018-11】根據《建設工程質量管理條例》，關于工程監理單位質量責任和義務的說法，正確的是(　)。

A.監理單位代表建設單位對施工質量實施監理

B.監理單位發現施工圖有差錯應要求設計單位修改

C.監理單位將施工單位現場取樣的試塊送檢測單位

D.監理單位組織設計、施工單位進行竣工驗收

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是《建設工程質量管理條例》相關內容。工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。參見教材P33。

5.工程質量保修

(1)建設工程質量保修制度。建設工程實行質量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

【2017-15】根據《建設工程質量管理條例》，建設工程的保修期，應自(　)之日起計算。

A.工程竣工移交

B.竣工驗收合格

C.竣工驗收報告提交

D.竣工結算完成

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是《建設工程質量管理條例》相關內容。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。參見教材P33。

建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。建設工程在超過合理使用年限后需要繼續使用的，產權所有人應當委托具有相應資質等級的勘察、設計單位鑒定，并根據鑒定結果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。

(2)建設工程最低保修期限。在正常使用條件下，建設工程最低保修期限為：

1)基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程合理使用年限。

2)屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。

3)供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期。

4)電氣管道、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

其他工程的保修期限由發包方與承包方約定。

【法定的最低，雙方約定不得低于法定最低;否則無效】

【2017-59】根據《建設工程質量管理條例》，關于建設工程最低保修期限的說法，正確的有(　)。

A.房屋主體結構工程為設計文件規定的合理使用年限

B.屋面防水工程為3年

C.供熱系統為2個采暖期

D.電氣管道工程為3年

E.給排水管道工程為3年

『正確答案』AC

『答案解析』本題考查的是《建設工程質量管理條例》相關內容。在正常使用條件下，建設工程最低保修期限為：(1)基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程合理使用年限;(2)屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;(3)供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期;(4)電氣管道、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年;其他工程的保修期限由發包方與承包方約定。參見教材P33。

6.工程竣工驗收備案和質量事故報告

(1)工程竣工驗收備案。建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

(2)工程質量事故報告。建設工程發生質量事故，有關單位應當在24小時內向當地建設行政主管部門和其他有關部門報告。

【2017-16】根據《建設工程質量管理條例》，建設工程發生質量事故，有關單位應在(　)小時內向當地建設行政主管部門和其他有關部門報告。

A.4

B.8

C.12

D.24

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是《建設工程質量管理條例》相關內容。建設工程發生質量事故，有關單位應當在24小時內向當地建設行政主管部門和其他有關部門報告。參見教材P33。

(二)《建設工程安全生產管理條例》相關內容

為了加強建設工程安全生產監督管理，《建設工程安全生產管理條例》明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關單位的安全生產責任，以及生產安全事故應急救援和調查處理的相關事宜。

1.建設單位的安全責任

(1)提供資料。建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

(2)禁止行為。建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期;不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。【合同工期、合理工期】

(3)安全施工措施及其費用。建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用;在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

(4)拆除工程發包與備案。建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位，并在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：

1)施工單位資質等級證明;

2)擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明;

3)拆除施工組織方案;

4)堆放、清除廢棄物的措施。

【2017-18】根據《建設工程安全生產管理條例》，屬于建設單位安全責任的是(　)。

A.定期進行專項安全檢查

B.現場監督施工機械安裝過程

C.配備專職安全生產管理人員

D.編制工程概算時確定安全施工措施所需費用

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是《建設工程安全生產管理條例》相關內容。選項A、C屬于施工單位安全責任，選項B屬于施工機械設施安裝單位安全責任;選項D屬于建設單位安全責任。參見教材P34。

3.施工單位的安全責任

(1)工程承攬。施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

(2)安全生產責任制度。

施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立、健全安全生產責任制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。【管全面、定制度、找錢】

施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。【具體、抓落實、花錢】

建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，如分包單位不服從管理導致生產安全事故，由分包單位承擔主要責任。

(3)安全生產管理費用。施工單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。

(4)施工現場安全生產管理。施工單位當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作應當立即制止。

(5)安全生產教育培訓。施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職【ABC證】。施工單位應當建立健全安全生產教育培訓制度，應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。

垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

(6)安全技術措施和專項施工方案。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：

①基坑支護與降水工程;

②土方開挖工程;

③模板工程;

④起重吊裝工程;

⑤腳手架工程;

⑥拆除、爆破工程;

⑦國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織老師進行論證、審查。

(7)施工現場安全防護。施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的符合國家標準的安全警示標志。施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執行。

施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等。

(8)施工現場衛生、環境與消防安全管理。施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離;辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。

施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。在城市市區內的建設工程，施工單位應當對施工現場實行封閉圍擋。

施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。

【2016-58】根據《建設工程安全生產管理條例》，施工單位應滿足現場衛生、環境與消防安全管理方面的要求包括(　)。

A.做好施工現場人員調查

B.將現場辦公、生活與作業區分開設置，保持安全距離

C.提供的職工膳食、飲水、休息場所符合衛生標準

D.不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍

E.設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材

『正確答案』BCDE

『答案解析』本題考查的是《建設工程安全生產管理條例》相關內容。施工現場衛生、環境與消防安全管理：施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離;辦公、生活區的選址應當符合安全性要求;職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準;施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍;施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求;施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。參見教材P36。

(9)施工機具設備安全管理。施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(制造)許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。

施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。

施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收;使用承租的機械設備和施工機具及配件的，應由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

《特種設備安全監察條例》規定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。

施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。

(10)意外傷害保險。施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。

【2018-12】根據《建設工程安全生產管理條例》，關于施工單位安全責任的說法，正確的是(　)。

A.不得壓縮合同約定的工期

B.應當為施工現場人員辦理意外傷害保險

C.將安全生產保護措施報有關部門備案

D.保證本單位安全生產條件所需資金的投入

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是《建設工程安全生產管理條例》相關內容。施工單位應當建立健全安全生產責任，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。參見教材P35。

【2018-60】根據《建設工程安全生產管理條例》，屬于施工單位安全責任的有(　)。

A.拆除工程施工前，向有關部門報送拆除施工組織方案

B.列入工程概算的安全作業環境所需費用不得挪作他用

C.對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查并做好安全檢查記錄

D.為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險

E.向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝

『正確答案』BCDE

『答案解析』本題考查的是《建設工程安全生產管理條例》相關內容。選項A屬于建設單位的安全責任。參見教材P35～36。

【2018-61】根據《建設工程安全生產管理條例》，達到一定規模的危險性較大的分部分項工程中，施工單位還應當組織老師對專項施工方案進行論證、審查的分部分項工程有(　)。

A.深基坑工程

B.腳手架工程

C.地下暗挖工程

D.起重吊裝工程

E.拆除爆破工程

『正確答案』AC

『答案解析』本題考查的是《建設工程安全生產管理條例》相關內容。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：(1)基坑支護與降水工程;(2)土方開挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊裝工程;(5)腳手架工程;(6)拆除、爆破工程;(7)國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織老師進行論證、審查。參見教材P36。

(三)《生產安全事故報告和調查處理條例》相關內容

為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，《生產安全事故報告和調查處理條例》明確規定了生產安全事故的等級劃分標準，事故報告的程序和內容及調查處理相關事宜。

1.生產安全事故等級

根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，生產安全事故分為以下等級：

(1)特別重大生產安全事故。是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重傷(包括急性工業中毒，下同)，或者1億元及以上直接經濟損失的事故。

(2)重大生產安全事故。是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重傷，或者5000萬元及以上1億元以下直接經濟損失的事故。

(3)較大生產安全事故。是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重傷，或者1000萬元及以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

(4)一般生產安全事故。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

【質量事故：100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失】

【2018-13】根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，某生產安全事故造成5人死亡，1億元直接經濟損失，該生產安全事故屬(　)。

A.特別重大事故

B.重大事故

C.嚴重事故

D.較大事故

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是《生產安全事故報告和調查處理條例》相關內容。特別重大生產安全事故，是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重傷(包括急性工業中毒)，或者1億元及以上直接經濟損失的事故。參見教材P37。

2.事故報告

(1)事故報告程序。事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后，應當于1h內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

每級上報的時間不得超過2h。

(2)事故報告內容。

事故報告應當包括下列內容：

1)事故發生單位概況;

2)事故發生的時間、地點以及事故現場情況;

3)事故的簡要經過;

4)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;

5)已經采取的措施;

6)其他應當報告的情況。

事故報告后出現新情況的，應當及時補報。

自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。

3.事故調查處理

(1)事故調查組及其職責。

特別重大生產安全事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。

事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

事故調查組應履行下列職責：

1)查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;

2)認定事故的性質和事故責任;

3)提出對事故責任者的處理建議;

4)總結事故教訓，提出防范和整改措施;

5)提交事故調查報告。

(3)事故調查報告。事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

事故調查報告應當包括下列內容：

1)事故發生單位概況;

2)事故發生經過和事故救援情況;

3)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失;

4)事故發生的原因和事故性質;

5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;

6)事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

【2018-62】根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，生產安全事故發生后，有關單位和部門應逐級上報事故情況，事故報告內容包括(　)。

A.事故發生單位概況

B.事故發生的現場情況

C.已采取的措施

D.事故發生的原因

E.事故發生的性質

『正確答案』ABC

『答案解析』本題考查的是《生產安全事故報告和調查處理條例》相關內容。事故報告應當包括下列內容：(1)事故發生單位概況;(2)事故發生的時間、地點以及事故現場情況;(3)事故的簡要經過;(4)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;(5)已經采取的措施;(6)其他應當報告的情況。參見教材P38。

(四)《招標投標法實施條例》相關內容

1.招標

(1)招標范圍和方式

按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。

1)可以邀請招標的項目。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：【不只一家可選，但可選不多】

①技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

②采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

【2018-16】根據《招標投標法實施條例》，可采用邀請招標的情形是(　)。

A.采購人依法能夠自行建設

B.需向原中標人采購，否則影響施工

C.需采用不可替代的專利

D.只有少量潛在投標人可供選擇

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是《投標投標法實施條例》相關內容。有下列情形之一的，可以邀請招標：(1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。參見教材P40。

2)可以不招標的項目。除《招標投標法》規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

①需要采用不可替代的專利或者專有技術;【只有一家可選】

②采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;

③已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;

④需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;

⑤國家規定的其他特殊情形。

(2)招標文件與資格審査

1)資格預審公告和招標公告。公開招標的項目，應當依照法律法規的規定發布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。

2)資格預審文件和招標文件的發售。招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

3)資格預審文件、招標文件的澄清或修改。招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人;不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

4)資格預審文件、招標文件的質疑。潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。

5)資格預審文件的提交。招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

6)資格預審的實施。資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。

資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。

招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

(3)招標工作的實施

1)禁止不合理地限制投標。招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守《招標投標法》的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

①就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;

②設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;

③依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件;

④對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;

⑤限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商;

⑥依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

⑦以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

3)兩階段招標。對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標：

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

4)投標有效期。招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

5)投標保證金。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。招標人不得挪用投標保證金。

6)標底及投標限價。招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

7)終止招標。招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

2.投標

(1)禁止性行為

投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

(2)投標文件的撤回

投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

(3)投標文件的拒收

未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。

(4)聯合體投標

招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。

資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標，相關投標均無效。【只能出現一次】

投標人發生合并、分立、破產等重大變化，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。

(5)屬于串通投標和弄虛作假的情形

1)投標人相互串通投標。禁止投標人相互串通投標。

有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

①投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容;

②投標人之間約定中標人;

③投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;

④屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標;

⑤投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。

【被抓住行為】

有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

①不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

②不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

③不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;

④不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;

⑤不同投標人的投標文件相互混裝;

⑥不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

【推測有行為】

【2016-59】根據《招標投標法實施條例》，應視為投標人相互串通投標的情形有(　)。

A.互相借用投標保證金

B.投標文件由同一單位編制

C.投標保證金從同一單位賬戶轉出

D.投標文件出現異常一致

E.有相同的類似工程業績

『正確答案』BCD

『答案解析』本題考查的是《招標投標法實施條例》相關內容。有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：(1)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;(2)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;(3)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;(4)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;(5)不同投標人的投標文件相互混裝;(6)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。參見教材P43。

2)招標人與投標人串通投標。禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

①招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;

②招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;

③招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;

④招標人授意投標人撤換、修改投標文件;

⑤招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;

⑥招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

【行為人：一個是招標人、一個是投標人】

3)弄虛作假。投標人不得以他人名義投標，如使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標。投標人也不得以其他方式弄虛作假，騙取中標，包括：

①使用偽造、變造的許可證件;

②提供虛假的財務狀況或者業績;

③提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明;

④提供虛假的信用狀況;

⑤其他弄虛作假的行為。

【都是假的】

3.開標、評標和中標

(1)開標

招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。投標人少于3個的，不得開標;招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

(2)評標

1)評標委員會組成。除《招標投標法》規定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的老師成員應當從評標老師庫內相關專業的老師名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的老師成員。

對技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的老師難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人直接確定技術、經濟等方面的評標老師。

有關行政監督部門應當按照規定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標老師的抽取和評標活動進行監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。

2)評標要求。招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過1/3的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標委員會成員應當按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。

招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

3)投標的否決。

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

①投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;

②投標聯合體沒有提交共同投標協議;

③投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;

④同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;

⑤投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;

⑥投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;

⑦投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

4)投標文件的澄清。投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人，投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

(3)中標

評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

1)評標報告。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。

評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

2)中標候選人公示。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復。作出答復前，應當暫停招標投標活動。

3)中標人的確定。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

4)簽訂合同。招標人和中標人應當依照法律法規的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

5)投標保證金的退還。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

6)履約保證金的提交。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

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