第五章　建設工程監理組織

第一節　建設工程監理委托方式及實施程序

一、建設工程監理委托方式

建設工程可采用平行承發包、施工總分包、工程總承包等組織管理模式。

在不同建設工程組織管理模式下，可選擇不同的建設工程監理委托方式。

(一)平行承發包模式下工程監理委托方式

平行承發包模式中，各設計單位、各施工單位、各材料設備供應單位之間的關系是平行關系。

優點：有利于縮短工期、控制質量，也有利于建設單位在更廣范圍內選擇施工單位。

缺點：合同數量多，會造成合同管理困難;工程造價控制難度大，表現為：

一是工程總價不易確定，影響工程造價控制的實施;

二是工程招標任務量大，需控制多項合同價格，增加了工程造價控制難度;

三是在施工過程中設計變更和修改較多，導致工程造價增加。

在建設工程平行承發包模式下，建設工程監理委托方式有以下兩種主要形式：

1.業主委托一家工程監理單位實施監理

要求被委托的工程監理單位應具有較強的合同管理與組織協調能力，總監理工程師應重點做好總體協調工作，加強橫向聯系。

2.建設單位委托多家工程監理單位實施監理

各工程監理單位之間的相互協作與配合需要建設單位進行協調。缺少一個對建設工程進行總體規劃與協調控制的工程監理單位。

(二)施工總承包模式下建設工程監理委托方式

優點：施工合同數量比平行承發包模式更少，有利于建設單位的合同管理，減少協調工作量;總包合同價可較早確定，有利于控制工程造價;有利于工程質量控制;有利于總體進度的協調控制。

缺點：建設周期較長;施工總承包單位的報價可能較高。

(三)工程總承包模式下建設工程監理委托方式

這種模式發包的工程也稱“交鑰匙工程”。工程總承包模式如圖5-7所示。

優點：建設單位的合同關系簡單，組織協調工作量小。由于工程設計與施工由一個承包單位統籌安排，一般能做到工程設計與施工的相互搭接，有利于控制工程進度，可縮短建設周期。通過統籌考慮工程設計與施工，可以從價值工程或全壽命期費用角度取得明顯的經濟效果，有利于工程造價控制。

缺點：合同條款不易準確確定，容易造成合同爭議。合同數量雖少，但合同管理難度一般較大，造成招標發包工作難度大;由于承包范圍大，介入工程項目時間早，工程信息未知數多，總承包單位要承擔較大風險;由于有工程總承包能力的單位數量相對較少，建設單位擇優選擇工程總承包單位的范圍小;工程質量標準和功能要求不易做到全面、具體、準確，“他人控制”機制薄弱，使工程質量控制難度加大。

二、建設工程監理實施程序和原則

(一)建設工程監理實施程序

1.組建項目監理機構

組建項目監理機構時，總監理工程師應依據監理大綱和監理合同。

2.進一步收集建設工程監理有關資料

(1)反映工程項目特征的有關資料。主要包括：批文、規劃、可行性研究報告或設計任務書、工程項目地形圖、工程勘察成果文件、工程設計圖紙等。

(2)反映當地工程建設政策、法規的有關資料。主要包括：關于工程建設報建程序的有關規定，當地關于拆遷工作的有關規定，當地有關建設工程監理的有關規定，當地關于工程建設招標投標的有關規定，當地關于工程造價管理的有關規定等。

(3)反映工程所在地區經濟狀況等建設條件的資料。主要包括：氣象資料、工程地質及水文地質資料、與供水、供電、供熱、供燃氣、電信有關的可提供的容(用)量、價格等資料。

(4)類似工程項目建設情況的有關資料。主要包括：類似工程項目投資方面的有關資料，類似工程項目建設工期方面的有關資料，類似工程項目的其他技術經濟指標等。

3.編制監理規劃及監理實施細則

4.規范化地開展監理工作

建設工程監理工作的規范化體現在以下幾個方面：

(1)工作的時序性。

(2)職責分工的嚴密性。

(3)工作目標的確定性。

5.參與工程竣工驗收

6.向建設單位提交建設工程監理文件資料

7.進行監理工作總結

監理工作完成后，項目監理機構應及時從兩方面進行監理工作總結。

(1)向建設單位提交的監理工作總結。

主要內容包括：

建設工程監理合同履行情況概述，監理任務或監理目標完成情況評價，由建設單位提供的供項目監理機構使用的辦公用房、車輛、試驗設施等的清單，表明建設工程監理工作終結的說明等。

(2)向工程監理單位提交的監理工作總結。

主要內容包括：

建設工程監理工作的成效和經驗;建設工程監理工作中發現的問題、處理情況及改進建議。

(二)建設工程監理實施原則

建設工程監理單位受建設單位委托實施建設工程監理時，應遵循以下基本原則：

1.公平、獨立、誠信、科學的原則;

2.權責一致的原則;

3.總監理工程師負責制的原則;

4.嚴格監理，熱情服務的原則;

5.綜合效益的原則;

6.實事求是的原則。

其中：

1.公平、獨立、誠信、科學的原則

既要維護建設單位合法權益，也不能損害其他有關單位的合法權益。

獨立是公平地開展監理活動的前提，誠信、科學是監理工作質量的根本保證。

2.權責一致的原則

工程監理單位履行監理職責、承擔監理責任，需要建設單位授予相應的權力。

同樣，工程監理單位應給予總監理工程師充分授權。

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